Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
17) регулирование основ муниципальной службы.
Статья посвящена характеристике полномочий и деятельности Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Как
уже отмечалось выше, в Конституции Российской Федерации установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны. Это объясняется тем, что ввиду многообразных проявлений данного института здесь наиболее широкой компетенцией обладают субъекты Федерации. К совместному ведению Федерации и ее субъектов согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 отнесено лишь установление общих принципов организации системы местного самоуправления. Поэтому содержание ст. 4 комментируемого Федерального закона служит конкретизацией указанной конституционной нормы.
Уместно прежде всего пояснить, кто является носителем федеральных полномочий. Исходя из конституционного статуса местного самоуправления главным субъектом федерального права следует считать Федеральное Собрание — Государственную Думу и Совет Федерации, ибо именно они осуществляют законодательное регулирование. Об этом говорится применительно к ст. 7 Закона. По определенным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т. п.), особенно до их законодательной регламентации, издаются указы Президента Российской Федерации. Таков, например, Указ Президента от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"1, предусматривающий подготовку законопроектов, связанных с формированием этих органов вне системы МВД, и рекомендующий
1 СЗ РФ, 199(5, № 23, ст. 2755.
19
Ст. 4
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
учитывать положения Указа в уставах муниципальных образований, в частности о выборности населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.
По функциональным вопросам, требующим единообразной регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего это акты, общие для всех видов органов и организаций, включая органы местного самоуправления, реже — только для последних. Причем функциональный характер подобных актов должен всецело сообразовываться с законами и указами, ни в коей мере не выходя за их пределы.
Сошлемся на постановление Правительства от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг"1. В нем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:
а) завершить переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства:
с нанимателями жилых помещений;
с субъектами хозяйствования — жилищными ремонтно-экс-плуатационными и коммунальными организациями;
б) на основе Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного настоящим постановлением, внести необходимые изменения в действующий порядок предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и др.
Установлено, что органами местного самоуправления утверждаются:
нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;
ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ).
Конституционный Суд Российской Федерации относится к числу федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции распространяется и на сферу местного самоуправления. Добавим, что согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" конституционный или уставный суд субъекта Российской Федерации может рассматривать вопросы соответствия актов его органов и органов местного самоуправления конституции, уставу субъекта Российской Федерации.
Поясним природу полномочий федеральных органов государственной власти. Полномочия есть своего рода правообязанность соответствующего государственного органа, которую ему предпи
1 СЗ РФ, 1996, № 26, ст. 3139. 20
Глава I. Общие положения
Ст. 4
сано выполнять. В комментируемой статье дан исчерпывающий перечень полномочий (всего 17). Отступление от него и совершение действий за его пределами недопустимо и является нарушением положений Конституции и Закона.
По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий. Для этого используются разные средства — издание правовых актов, контрольные и иные действия.
Рассмотрим кратко содержание полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
