Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
1 СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 708. 10
Глава I. Общие положения
Ст. 2
социальная общность людей, выявляющая свой гражданский потенциал посредством использования как коллективных, так и индивидуальных форм.
На практике же — ив процессе обсуждения вопросов на заседаниях городских дум, собраний представителей, и при подготовке правовых актов, и в текстах принятых актов, и в понимании местного самоуправления как института гражданского общества и народовластия — довольно часто встречается другое представление о субъекте местного самоуправления. То считают им выборный орган, то мэра или главу администрации, то органы местного самоуправления. Получается, что население как единственный субъект местного самоуправления может проявлять свою роль только опосредованно, через те или иные структуры. Пассивность граждан не преодолевается, не осуществляются систематические меры по обеспечению их активного участия в решении местных вопросов. Споры и дискуссии на местах между работниками "центра" и "мест" сводятся практически к тому, сколько и каких полномочий нужно только для тех или иных должностных лиц.
Такое искажение демократической природы местного самоуправления противоречит содержанию ст. 130 Конституции Российской Федерации о самостоятельном решении населением (подчеркнуто нами. — Ю. Т.) вопросов местного значения, а также смыслу п. 1 ст. 2 комментируемого Закона.
В статье говорится о деятельности населения по решению вопросов местного значения. Их содержание исчерпывающим образом определено п. 2 ст. 6 Закона. В статьях 130 и 132 Конституции Российской Федерации среди них особо выделены ввиду важности владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка.
Добавим к сказанному, что вопросы местного значения в том или ином объеме определяются и в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в законах Российской Федерации и ее субъектов. Таковы, например, соответствующие главы Законов "Об образовании", "О недрах", "Основ законодательства о культуре", "Основ законодательства об охране здоровья граждан".
Весьма существенны признаки местного самоуправления, закрепленные в п. 1 ст. 2 и призванные охарактеризовать деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это деятельность:
а) признаваемая Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества;
б) гарантируемая Конституцией Российской Федерации, что означает закрепление стабильных принципов организации местно
11
Ст. 2
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
го самоуправления, самоорганизацию и самодеятельность населения в рамках местного самоуправления, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно Законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления.
В трактовке п. "н" ст. 72 Конституции следует исходить из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)"1. В нем установлено, что оспариваемые положения Федерального закона о сроках выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления не относятся к общим принципам и служат в переходный период гарантиями реализации прав граждан на формирование структур местного самоуправления;
в) самостоятельная, когда местное самоуправление не находится в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразует свою деятельность при принятии решений только с законом, гарантировано от вмешательства извне (ст. 43 комментируемого Закона);
г) под свою ответственность, что означает троякую ответственность местного самоуправления — перед населением (ст. 48), перед государством (ст. 49), перед физическими и юридическими лицами (ст. 50). Ее можно понимать как самоответственность в том смысле, что намечаемые и осуществляемые решения и действия местного самоуправления должны опираться только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные и иные средства. Согласно ст. 126 Гражданского кодекса муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им .на праве собственности имуществом, иными средствами. Государство и его органы не отвечают по их обязательствам, равно как и муниципальные образования не отвечают по обязательствам других субъектов права;
д) осуществляется двояким образом. Во-первых, непосредственно населением путем выборов (ст. 23), местного референдума (ст. 22), участия в собраниях (сходах) граждан (ст. 24), народной правотворческой инициативы (ст. 25), обращений граждан (ст. 26), создания форм территориального общественного самоуправления (ст. 27).
