Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Назовем наиболее важные формы такого участия:
14
Глава I. Общие положения
Ст. 3
а) участие в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц — мэра, главы администрации и др. Здесь рекомендуется использовать средства, гарантии и возможности, предоставляемые Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (ст. 3, 4, 5, б, 7, 8, 16, 19)1 с дополнениями. Статья 23 комментируемого Закона посвящена муниципальным выборам. В законах субъектов Российской Федерации о выборах органов местного самоуправления закреплены наряду с аналогичными и иные дополнительные средства и гарантии прав избирателей, которыми они должны умело пользоваться;
б) участие граждан в местных референдумах, порядок организации и проведения которых устанавливается в ст. 22 комментируемого Федерального закона. Более подробно они регламентированы в конституциях и уставах, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и особенно в их специальных законах о местном референдуме;
в) участие граждан в собраниях (сходах) граждан, проведение которых регулируется аналогичным образом. Кроме ст. 24 комментируемого Закона есть соответствующие нормы в конституциях и уставах субъектов, в законах о местном самоуправлении и в специальных законах о собраниях (сходах) граждан;
г) участие в реализации народной правотворческой инициативы (ст. 25 Закона);
д) обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 26 Закона);
е) самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления (ст. 27 Закона);
ж) иные формы, предусмотренные законами и иными актами субъектов Российской Федерации.
Второй способ реализации права граждан на местное самоуправление охватывает формы косвенного, опосредованного участия — через выборные и иные органы местного самоуправления. Последние обязаны постоянно учитывать общественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответ по существу конкретных обращений граждан, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами.. Игнорирование этой обязанности может повлечь постановку вопроса об утрате доверия выборным должностным лицом, об отзыве, о снятии с должности, об административной, дисциплинарной ответственности.
Для привлечения большего числа граждан к самоуправлению в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" вве
1 СЗ РФ, 1994, № 33, ст. 3406.
15
Ст. 3
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ден п. 2 ст. 4, согласно которому граждане, являющиеся жителями области, владельцы Недвижимости и земельных участков, если они платят налоги в местный бюджет, имеют право на участие в местном самоуправлении данной территории, независимо от места постоянного проживания.
2. В данном пункте, развивающем положения ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод всех граждан перед законом и о гарантиях его обеспечения государством, подтверждается равенство прав граждан в сфере местного самоуправления. Такое подтверждение необходимо в связи с многообразием форм общественно-территориального устройства и возможными в силу этого отступлениями от конституционного принципа равенства прав граждан. В статье закрепляются равные права граждан на осуществление местного самоуправления: а) как непосредственно, так и через своих представителей, без искусственного приоритета в использовании тех или иных форм и институтов; б) во всех сферах местной жизни и применительно ко всем вопросам местного значения; в) во всех муниципальных образованиях, безотносительно к территориям субъектов Федерации.
3. В этом пункте развивается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными применительно к выборам органов местного самоуправления. Оно регулируется ст. 23 комментируемого Закона, а также нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В специальных законах субъектов Российской Федерации устанавливается порядок выборов органов местного самоуправления.
Право граждан страны на осуществление местного самоуправления должно осуществляться непрерывно, постоянно. Какие-либо обстоятельства правового или организационного характера, политические условия не должны этому препятствовать. С учетом сказанного необходимо при реализации норм данной статьи использовать положения Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в шести случаях. Если не принят закон субъекта Федерации о порядке проведения муниципальных выборов, если не принят устав муниципального образования, если отсутствует выборный орган, если полномочия этих органов осуществляют назначенные должностные лица, если законом субъекта не установлен порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, если истекли сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. В статьях 3—4 Закона решены вопросы оп
