Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Просторы нашей страны и разнообразие ее природно-геогра-фических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают дополнительные трудности для правового регулирования в данной сфере. Приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих муниципальных образований.
Учитывая все это, коллектив сотрудников Института подготовил комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это постатейный комментарий, в котором дается разъяснение содержания каждой статьи настоящего Закона (в большинстве случаев — по пунктам, иногда — в виде общего комментария ко всей статье). Комментируется текст на момент вступления Закона в силу. Здесь обобщена практика применения и действия не только данного Закона, но и других федеральных актов. Большое внимание уделено анализу связанных с ними законов республик, областей и других субъектов Федерации, поскольку сфера местного самоуправления является весьма многообразной и максимально децентрализованной.
Авторы считали уместным в ряде случаев высказать краткие рекомендации по реализации положений комментируемого Закона. К комментарию даны приложения, которые содержат обширный нормативный и информационный материал по данной теме.
Комментарий рассчитан на широкий круг читателей — депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих, депутатов законодательных органов и работников исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, на судейский корпус. Авторский коллектив выражает надежду, что комментарий принесет пользу в процессе осуществления Федерального закона о местном самоуправлении.
Апрель 1997 Тихомиров Ю. А.,
доктор юридических наук, профессор
СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506.
Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
От 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ и от 26 ноября 1996 г. № 141 -ФЗ
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; 1996, № 49, ст.. 5500)
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава I Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального обра
Ст. 1
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
зования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность — собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
