Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
16
Глава I. Общие положения
Ст. 3
ределения местных территорий, установления сроков и порядка проведения выборов, статья 5 утверждает Временное положение о проведении выборов местных депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан.
4. Одним из каналов осуществления местного самоуправления является муниципальная служба. Поэтому важно обеспечить гражданам равный доступ к ней. Речь идет об общественно-правовом институте осуществления должностных полномочий на постоянной основе, предполагающей профессионализм, преемственность и оперативность в деятельности муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций.
В статье 21 комментируемого Закона регулируются основные принципы муниципальной службы. Ее регламентации посвящены отдельные статьи Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"1, законов субъектов Федерации о государственной и муниципальной службе, о муниципальной службе. В названных актах установлены требования к муниципальным должностям. Более подробная регламентация отбора, оценки труда, прохождения муниципальной службы содержится в уставах муниципальных образований. Они предназначены, в частности, для урегулирования тех специфических вопросов, которые отражают состав населения и особенности социально-экономической структуры муниципального образования, объем функций муниципальных служб, дополнительные гарантии прав служащих и т. п.
5. В данном пункте признается право граждан обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Оно обеспечено гарантиями согласно ст. 26 комментируемого Закона. Подробнее порядок и сроки обращений граждан, их рассмотрения и дачи ответов, ответственности должностных лиц устанавливаются как в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации, так и в уставах муниципальных образований. Целесообразно и издание специальных законов, посвященных данной теме.
6. Комментируемая норма является сопряженной с нормой, содержащейся в п. 5. Она конкретизирует конституционное право граждан свободно искать и получать информацию (ч; 4 ст. 29 Конституции). Это касается всех граждан, проживающих на территории муниципального образования, без каких-либо исключений или предпочтений.
Определен в общем виде круг органов и должностных лиц, которые обязаны удовлетворять информационные запросы граждан. В данном случае целесообразно руководствоваться п. 3 ст. 10, ст. 11, 12, 24 Федерального закона "Об информации, информатиза
1 СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990.
Ст. 4
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ции и защите информации"1 о режиме использования информации, включая и право на судебную защиту в случаях отказа в доступе к открытой информации.
Ограничения в составе получаемой гражданами информации связаны с объемом полномочий местного самоуправления, поскольку имеется в виду информация, собираемая для их осуществления. Законы о государственной и служебной тайне содержат перечень сведений, которые не подлежат открытому распространению.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;
4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
6) установление государственных минимальных социальных стандартов;
7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
1 СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609. IF
Глава I. Общие положения
Ст. 4
11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
