Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
14) В процессе реализации Кодекса об административных правонарушениях, КЗоТ, Уголовного кодекса, иных федеральных законов следует неукоснительно применять меры ответственности и к виновным должностным лицам органов местного самоуправления. Необходимо выработать рекомендации о принципах ответственности этих органов для использования законодательными органами субъектов Федерации.
15) Речь идет о постоянном осуществлении прокурорского надзора в соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ1.
16) Целесообразно принять федеральные законы "Об особенностях организации и деятельности местного самоуправления в приграничных территориях", "О закрытых административно-территориальных образованиях".
17) Реализация данной нормы предполагает принятие и действие федерального закона "Об основах муниципальной службы".
Сказанное не-означает полной изоляции республик, областей и других субъектов Российской Федерации и местного самоуправления от участия в решении вопросов государственного значения. В законах о местном самоуправлении ряда субъектов выделяются и соответствующие вопросы государственного значения, отнесенные к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Обратимся к Закону Вологодской области "О местном самоуправлении в Вологодской области". В статье 61 установлено: предметы ведения органов местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления.
1 СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472.
25
Ст. 5
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии с законодательством в целях реализации государственных социальных стандартов принимают участие органы местного самоуправления, относятся:
защита прав и свобод человека и гражданина;
охрана природной среды; организация рационального землепользования и природопользования;
организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры, физкультуры и спорта.
Органам местного самоуправления может передаваться решение других вопросов государственного значения.
Причем органы местного самоуправления могут привлекаться к осуществлению федеральных и региональных государственных программ,
В статье 90 "Вопросы государственного значения" Закона "О местном самоуправлении в Воронежской области" дается тот же перечень указанных вопросов. Кроме того, согласно данному Закону органам местного самоуправления может делегироваться или передаваться решение других вопросов государственного значения. В этих случаях, как и при участии в выполнении государственных программ, должны выделяться материально-финансовые и иные ресурсы. Целесообразно издать акты о порядке их выделения и обязательствах сторон.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской федерации и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
26
Глава I. Общие положения
Ст. 5
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
