Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Содержание данной статьи отражает характер и объем полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления с учетом двух условий. Первое из них состоит в соблюдении границы между компетенцией Российской Федерации и ее субъектов, поскольку сфера компетенции Российской Федерации определена в ст. 71 и 72 Конституции и в ст. 4 комментируемого Закона. Второе связано с необходимостью отграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню местного самоуправления. Тут имеется в виду два основания нормативно-правовой регламентации — "в развитие" соответствующих федеральных актов и "в пределах собственной компетенции" республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.
В статье 5 определены шестнадцать полномочий органов власти субъектов Федерации, причем это закрытый перечень, не допускающий произвольных изменений в силу вышеуказанных положений. Они реализуются как путем издания конкретных "обозначенных" законов и серии взаимосвязанных и однородных законов и иных правовых актов, так и посредством комплекса действий — организационных, финансовых, материально-технических.
Рассмотрим кратко содержание отдельных полномочий.
1) Субъекты Федерации принимают как базовый, "родовой", так и отдельные, "видовые" законы о местном самоуправлении.
27
Ст. 5
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
Таким образом закладывается прочный законодательный фундамент местного самоуправления, на котором выстраиваются другие уровни правового регулирования в данной сфере, осуществляемого по линии президентов, правительств, администраций и т. д.
Приведем в качестве иллюстрации некоторые законы, принятые Законодательным Собранием Ленинградской области: "О реестре должностей муниципальных служащих в Ленинградской области", "О местном референдуме в Ленинградской области", "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Ленинградской области", "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Ленинградской области", "О льготном налогообложении предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области", "О плате за землю в Ленинградской области", "О порядке и условиях взимания платежей за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области", "О лесопользовании в Ленинградской области".
Надлежит систематически проверять действие названных актов, анализировать информацию, изучать положение дел на местах, заслушивать руководителей соответствующих органов.
2) Данная обязанность должна выполняться в процессе подготовки законопроектов Федерации и субъектов, их согласования между собой. Обнаруженные противоречия между законами и Конституцией Российской Федерации требуют скорейшего устранения. К сожалению, некоторые субъекты Федерации либо вовсе не устраняют указанных противоречий, либо осуществляют это крайне медленно.
3) Данный вопрос решается путем принятия законов о государственной и муниципальной собственности, отдельных актов по поводу конкретных объектов собственности и договоров продажи предприятий согласно статьям 559—566 Гражданского кодекса.
Например, 28 июня 1995 г. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло постановление "О разграничении государственной собственности в Санкт-Петербурге". В нем утвержден перечень объектов государственной собственности Санкт-Петербурга, которые могут быть переданы в муниципальную собственность после принятия законодательных актов Санкт-Петербурга, регулирующих порядок такой передачи. Комитету по управлению городским имуществом поручено ежеквартально представлять в Законодательное Собрание предложения по дополнению перечня объектов, намечаемых для передачи.
4) Регулирование осуществляется в законах о бюджетной системе и бюджетном процессе республик, областей и др., в их законах о местных бюджетах, в ежегодно утверждаемых законах о государственном бюджете.
5) Задача решается по аналогии с предыдущим пунктом.
6) Соответствующие процедуры в общих чертах регламентируются в конституциях и уставах и более подробно — в законах о
28
Глава I. Общие положения
Ст. 5
местном самоуправлении. Возможны специальные законы или иные акты по данной теме. Контроль за реализацией названных полномочий осуществляют как стороны договора (соглашения), так и правительства и администрации субъектов Федерации.
Поиск формы взаимоотношений между государственными органами и местным самоуправлением выразился, к примеру, в образовании губернатором Свердловской области шести управленческих округов для координации их деятельности.
7) Региональные программы общего или конкретного содержания могут приниматься периодически и утверждаться либо законодательным органом, либо президентом, правительством, администрацией.