Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Во-вторых, деятельность населения осуществляется через выборные и иные органы местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц и муниципальных служащих, через обра
1 СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2811. 12
Глава I. Общие положения
Ст. 3
зуемые муниципальные предприятия и учреждения (в том числе муниципальные унитарные предприятия, — ст. 113 ГК РФ);
е) исходит из интересов населения, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ, местного бюджета, при принятии решений, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц;
ж) учитывает исторические и иные местные традиции, что
позволяет строить местное самоуправление и его деятельность в максимальной степени разнообразно. Местная специфика, причем не только природно-географическая и экономическая, но и уклад жизни людей, их общение, язык, культура должны быть отражены в полной мере.
Нормативное определение местного самоуправления весьма широкое, и оно позволяет избегать его резкого противопоставления началам земства, которые в опытном порядке внедряются в ряде областей. Земство можно рассматривать как одну из форм организации местного самоуправления в регионах с традиционным русским укладом жизни. Соответствующие правовые акты не должны нарушать положения комментируемого Закона.
2. В данном пункте устанавливается и подтверждается общегосударственная и общественная значимость местного самоуправления. Посвященная ему ст. 12 Конституции Российской Федерации содержит четыре главных элемента.— признание, гарантирование, самостоятельность и автономное построение местного самоуправления. Указанная статья находится в рамках гл. 1 "Основы конституционного строя" и позволяет рассматривать местное самоуправление как одну из основ российского конституционного строя, которой согласно ч. 2 ст. 16 Конституции не могут противоречить другие конституционные положения. Это важно учитывать на практике — и при подготовке, и при оценке различных правовых актов и действий государственных органов.
Причем местное самоуправление рассматривается в контексте данной статьи как выражение власти народа. Это положение корреспондирует ч. 2 ст. 3 Конституции. Сообщество граждан, проживающих в границах муниципальных образований, выступает, так сказать, как часть народа страны.
Статья 3. Право граждан Российской Федерации
на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с феде
13
Ст. 3
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
1. Данная статья в целом и ее п. 1 в частности являются конкретизацией п. 1 ст. 2 о местном самоуправлении как самостоятельной деятельности населения. Здесь сделан акцент не на закреплении отдельных прав граждан, которые зафиксированы в ст. 2, 3, 18, 29, 31, 32, 33 Конституции Российской Федерации, а на раскрытии того, как можно реализовать "собирательное", "общее" право граждан на осуществление местного самоуправления. Это право известным образом конкретизируется в других правах граждан и соответствующих процедурах их реализации. Подчеркиваются при этом пространственные пределы осуществления права на местное самоуправление — не на всей территории страны, а в тех городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях, где они проживают. Об этом уже было сказано выше.
Выделяются два основных способа реализации права граждан на местное самоуправление. Первый из них охватывает формы прямого волеизъявления, когда граждане непосредственно готовят проекты решений, обсуждают проекты, принимают решения, определяют свою позицию и отношение к событиям и действиям, дают общественную оценку, совершают правомерные конституционные действия.
