Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тихомиров Ю.А. -> "Комментарий к Федеральному закону " -> 3

Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.

Тихомиров Ю.А., Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л., Постников A.E. Комментарий к Федеральному закону — M.: Издательская группа ИНФРА M—НОРМА, 1997. — 460 c.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка): komment_k_fz.pdf
Предыдущая << 1 .. 2 < 3 > 4 5 6 7 8 9 .. 225 >> Следующая

1. Содержание данного пункта обусловлено потребностью методологически строгого построения текста всего Закона. Юридической традицией законотворчества является включение в текст закона статьи, посвященной основным понятиям и терминам. Чаще всего такой прием используется в законах, регулирующих широкую и наиболее важную сферу общественных отношений, а также отличающихся сложной структурой. К таковым относится и комментируемый Федеральный закон.
8
Глава I. Общие положения
Ст. 1
В нем выделены десять основных понятий, причем их значение раскрывается применительно к целям и концепции данного Закона. Разумеется, эти терминологические разъяснения могут быть полезны и для построения, применения и толкования других законов и актов, касающихся вопросов местного самоуправления.
Критерием отбора указанных понятий и терминов служит их ключевая роль в построении отдельных глав и статей Закона. Понятие муниципальное образование позволяет лучше понять содержание главы II "Территориальные основы местного самоуправления", понятия представительный орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, муниципальная служба — смысл главы III "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления". Понятия муниципальная собственность, местные налоги и сборы служат для построения и пояснения содержания главы V "Финансово-экономическая основа местного самоуправления".
Названными главами не ограничивается сфера применения десяти основных понятий и терминов. Они являются "сквозными" также для других глав и статей. И в этом смысле "основные понятия и термины" служат, во-первых, содержательным критерием для всех норм закона, во-вторых, средством обеспечения методологического единства в построении норм, статей и глав комментируемого закона и их связи между собой, в-третьих, инструментом их применения, наконец, способствуют их единообразному толкованию.
А отсюда неизбежно следует нормативность и юридически закрепленная смысловая интерпретация указанной терминологии для всех лиц и организаций, применяющих данный Федеральный закон. На практике же нередко допускается либо произвольное, чисто субъективистское толкование отдельных норм, либо полное игнорирование смысла ст. 1. Считается, например, что муниципальная собственность есть собственность органа местного самоуправления, а не муниципального образования, что местные налоги и сборы могут вводиться только по решению жителей муниципального образования.
Встречаются и разные толкования понятия "муниципальные образования". Наиболее типичным является сужение круга муниципальных образований. Так, в Законе "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" к ее составным частям отнесены и исполнительные органы городов и районов, чем нарушены статьи Конституции Российской Федерации, а также п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона. Поскольку существует подобный перечень муниципальных образований, субъекты Федерации не вправе его изменять, В постановлении Конституционного Суда
9
Ст. 2
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
Российской Федерации по данному вопросу признаны неконституционными положения названного Закона о включении органов самоуправления районов и городов в систему органов государственной власти1.
2. Данный пункт посвящен признанию тождественности терминов муниципальный и местный и словосочетаний с этими терминами. Такое пояснение позволяет избегать их произвольного толкования — как противопоставления, так и подмены какими-либо другими. Указанные термины очерчивают территориальные и ком-петенционные рамки деятельности местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
1. В указанной статье дается нормативное определение местного самоуправления. Эта норма-дефиниция имеет принципиальное значение для правильного понимания данного явления и представляет собой ключевое определение как для данного Федерального закона и всех его статей, так и для всех других законов Российской Федерации и ее субъектов, а равно иных правовых актов, так или иначе связанных с вопросами местного самоуправления. Использование других нормативных характеристик или произвольное истолкование смысла местного самоуправления создает путаницу в применении и толковании положений данного Федерального закона и правовых актов однородного содержания.
Раскроем основные элементы понятия "местное самоуправление", которые важны в практическом отношении. Главное здесь — это определение природы и субъекта местного самоуправления. Имеется в виду самостоятельная деятельность населения, но не вообще населения или граждан, а населения соответствующего муниципального образования — по смыслу п. 1 ст. 1. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления — по смыслу п. 1, 2 ст. 3, п. 3 ст. 22, ст. 25, ст. 27. Это
Предыдущая << 1 .. 2 < 3 > 4 5 6 7 8 9 .. 225 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed