Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Государственным заказчиком Программы определено Министерство строительства Российской Федерации, которому необходимо в установленном порядке решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Программы. Министерству экономики поручено включить Программу в перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета. Министерству экономики, Министерству финансов и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти — предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, при формировании проектов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета выделение средств для финансирования Программы.
Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать положения Программы при разработке и реализации целевых федеральных и региональных программ, связанных с развитием малых и средних городов.
Министерство строительства Российской Федерации совместно с Союзом малых городов России должно ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы.
Как сказано в комментарии начальника департамента строительства аппарата Правительства Российской Федерации, опуб
I СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1670.
3 Российские вести, 11 апреля 1996 г.
II СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2667.
4 СЗ РФ, 1996, № 28, ст. 3376.
23
Ст. 4
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ликованном в "Российской газете"1, Программа ориентирована на решение проблем развития 3066 городских поселений Российской Федерации с населением до 100—150 тысяч жителей и поселков городского типа с общей численностью около 45 миллионов человек. Эти населенные пункты являются источниками и хранителями истории, самобытности народов России, национальной культуры и традиций, центрами тяготения в системах расселения значительных, и прежде всего сельских, территорий.
Основная цель Программы — создание взаимосвязанных правовых, финансовых, экономических, организационно-хозяйственных и других основ и условий, позволяющих малым и средним городам, став полноценными субъектами самоуправления, эффективно использовать прежде всего свои собственные природные, трудовые и хозяйственно-экономические ресурсы.
Программа реализуется на трех уровнях: местном, региональном, федеральном. Предполагается участие органов представительной и исполнительной власти местного и регионального уровня, экономических структур различной формы собственности, населения, а на федеральном уровне — Правительства Российской Федерации, министерств, ведомств, других федеральных органов, Союза малых городов Российской Федерации.
Мероприятия включают три основных блока: федеральный блок; региональный блок; городской блок.
При определении ресурсной базы реализации Программы учтены финансовые возможности федерального уровня, возможности регионов и городских поселений.
Для финансирования намечается использовать средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и городских поселений — участников Программы, внебюджетные .источники финансирования, зарубежные инвестиции и долги зарубежных государств. Причем основные источники финансирования определяются в регионах и на местах.
Финансирование федерального блока должно осуществляться за счет федерального бюджета, а региональных и городских программ — в том числе с привлечением средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.
9) Требуется принять федеральный закон о порядке компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов и в соответствии с ним принимать конкретные решения Правительства, министерств и ведомств.
10) Имеются в виду федеральные законы, посвященные реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, участвовать в референдуме, вносить обращения, проводить митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия, права на информацию и др. Верховный Суд Российской Федерации призван
1 РГ, 2 июля 1996 г.
24
Глава I. Общие положения
Ст. 4
обобщать судебную практику по защите прав граждан на осуществление местного самоуправления, Конституционный Суд — рассматривать споры о нарушениях соответствующих конституционных прав граждан.
11) Необходимо ускорить принятие федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления".
12) Основополагающим здесь является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", реализация положений которого способствует достижению поставленных целей.
13) Необходимо шире использовать соответствующие положения Гражданского процессуального кодекса РСФСР и положения Закона о судоустройстве, которые применяются в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". Верховный Суд Российской Федерации призван обобщать и направлять судебную практику по делам о защите прав местного самоуправления.
