Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города.
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
31
Ст. 6
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
1. В статье регулируются в обобщенном виде характер и объем деятельности местного самоуправления. Для их правильного понимания необходимо раскрыть смысл используемых понятий. Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно местного самоуправления. Вопросы местного значения — круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей. Полномочия— право и обязанность местного самоуправления решать вопросы местного значения.
По смыслу комментируемой нормы местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государственные полномочия, которые передаются местному самоуправлению органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38 комментируемого Закона.
Названные полномочия отражают самостоятельность местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации.
Предметы ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. Так, в Конституции Республики Саха (Якутия) местным органам государственной власти и местному самоуправлению посвящены ст. 84—97. В Конституции Республики Мордовия есть глава X "Местное самоуправление", в которой используется понятие "местное сообщество". В главе IX "Местная власть" Конституции Республики Башкортостан регулируется местное государственное управление в районах и городах республиканского подчинения и местное самоуправление в населенных пунктах.
В Уставе Иркутской области есть ст. 45 "Предметы ведения местного самоуправления". В ней установлено, что предметом ведения местного самоуправления являются все вопросы местного значения, обеспечивающие жизнедеятельность- местного сообщества и оказание услуг его членам.
32
Глава I. Общие положения
Ст. О
К ведению местного самоуправления относятся:
— социально-экономическое развитие территории, распоряжение и рациональное использование земель местного сообщества;
— жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
— транспортные перевозки местного значения;
— торговое и бытовое обслуживание населения;
— муниципальное здравоохранение;
— муниципальное дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответствии с государственными стандартами;
— развитие физкультуры и спорта;
— охрана общественного порядка;
— охрана окружающей среды;
—¦ сохранение и развитие исторических, национальных и культурных традиций местного сообщества;
—- формирование, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местный бюджет; местные налоги и сборы;
— генеральные планы застройки территории местного сообщества;
