Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Двойной статус Московской городской Думы и администрации обеспечивает конституционные права москвичей без создания отдельно органов городского (местного) самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Такой статус создает гарантии целостности города, позволяет эффективно осуществлять столичные функции Москвы. В то же время территориальное деление города приближает органы власти к населению путем создания районных управ, состоящих из районного Собрания и главы управы, хотя в этом направлении можно и нужно сделать еще многое. Уставом Москвы разграничена компетенция городских и районных органов в решении вопросов местного значения и в осуществлении государственных полномочий с учетом потребностей развития городского хозяйства.
Нельзя сказать, что комментируемый Федеральный закон четко определил особенности местного самоуправления в городах федерального значения. Он фактически обошел эти особенности. Вот
71
Ст. 15
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
почему в Государственную Думу вносятся предложения об уточнении статуса самоуправления в городах федерального значения. Одно из таких предложений сформулировано членами Совета Федерации и сводится к тому, чтобы дополнить п. 5 комментируемой статьи абзацем следующего содержания: "Органы государственной власти и государственные должностные лица городов федерального значения осуществляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских поселений, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами".
Статья 15. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмо трена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
1. В этом пункте дается функциональное определение главного выборного органа местного самоуправления. Это представительный
72
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 15
орган, состоящий из депутатов — лиц, наделяемых избирателями полномочием представлять их интересы при решении всех вопросов, принимать решения от имени избирателей (см. комментарий к ст. 1). Устанавливаются принципы выборов представительных органов — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании (см. комментарий к ст. 23).
2. Численный состав представительных органов, определяемый согласно Закону уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко неодинаков даже в 'представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т. д.
В период, когда действовали Советы народных депутатов, их численный состав был чрезвычайно велик. Согласно социалистической доктрине считалось, что чем шире состав Совета, тем больше трудящихся пройдут школу государственного управления на пути к коммунистическому самоуправлению. На деле же депутаты Советов, выполняя роль демократической ширмы всевластия партийного и государственного аппарата, существенной роли в решении вопросов общественной жизни не играли. И чем больше был состав Совета, тем меньше было у него возможностей эту роль освоить, поскольку деловое рассмотрение вопросов и принятие решений при столь массовой организации Совета было просто невозможным.
Ныне численный состав представительных органов по сравнению с составом местных Советов значительно сокращен, хотя и не всегда оптимален. Бывает, число депутатов представительных органов по-прежнему чересчур велико или, наоборот, слишком мало. Чтобы избежать этих крайностей, в законах о местном самоуправлении некоторых субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные нормы численности состава депутатов представительных органов всех или отдельных уровней либо общий минимальный или максимальный состав и т. д. Например, в Воронежской области определено, что численный состав представительного органа не может быть менее 5 членов для обеспечения коллегиальности в работе представительного органа. В Саратовской области установлено, что количественный состав депутатов определяется в зависимости от числа жителей муниципального образования: при числе жителей до 1000 чел. — до 5 депутатов; от 1000 до 5000 чел. — до 7 депутатов; от 5000 до 50 000 чел. — до 11 депутатов; от 50 000 до 200 000 чел.— до 17 депутатов; свыше 200 000 чел. — до 21 депутата.
