Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Такое определение функций сразу ограничивает деятельность представительных органов, исключая из нее распорядительство -— оно было главным в работе многих местных Советов до начала их реформирования. В то же время нельзя не заметить, что на представительные органы местного самоуправления возлагаются широкие обязанности по контролю за соблюдением законов и иных актов органов государственной власти. Иными словами, как и прежде, органы местного самоуправления предстают "оком государевым" на местах и включаются в самую что ни на есть прямую государ
Ст. 15
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ственную работу. При этом никак не учитываются возможности органов местного самоуправления разных уровней, например сельсоветов. Не слишком ли много на них возлагается и не противоречит ли это принципиально самой особенности.местного самоуправления как местного института, которую так тщательно фиксирует и многократно оговаривает Федеральный закон?
Но есть и еще одна особенность регулирования содержания деятельности представительных органов местного самоуправления в Воронежской и Омской областях. Кроме общих функций этих органов законы устанавливают и полный перечень их исключительных полномочий. Например, в Законе Воронежской области помимо перечисленных в Федеральном законе содержатся такие исключительные права и обязанности: принятие Устава (положения) о местном самоуправлении и регламента представительного органа; принятие решений об образовании, утверждении положений о внебюджетных и валютном фондах и отчета об их использовании в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность; избрание и освобождение от должности председателя представительного органа и его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности; образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов представительного органа, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе; досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством; защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности по вопросам применения административной ответственности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей; рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений; рассмотрение отчетов главы местной администрации; утверждение структуры, штатов аппарата представительного органа, расходов на содержание представительного органа в целом и аппарата представительного органа; согласование (утверждение) тех должностных лиц исполнительных органов, которые в соответствии со схемой организации местного самоуправления, уставом (положением) о местном самоуправлении назначаются по согласованию с представительным органом или назначаются представительным органом непосредственно; принятие решения о временном ^превышении расходования средств по ранее принятым программам, расходным статьям местного бюджета для реализации срочных мероприятий. Здесь говорится и о праве устанавливать налоги и сборы, утверждать бюджет, принимать планы и программы, а также общеобязательные правила, подробно описываются формы контроля за другими органами. При этом отсутствует прямое упоминание о праве устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.
78
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 15
79
Трудно доказать факт несоблюдения воронежскими законодателями в очень важной части Федерального закона: здесь есть общая норма о том, что представительные органы решают и другие вопросы, предусмотренные федеральными и областными законами. Однако перевод одного из главных полномочий в "другие" привел к тому, что в уставах ряда муниципальных образований (кстати сказать, уже утвержденных на областном уровне) указанное полномочие опущено (см. Устав Октябрьского сельсовета Панинского района).
Надо сказать, перечень полномочий представительных органов, закрепленный в воронежском Законе, достаточно широк и существенно укрепляет их роль в общей системе органов местного самоуправления. Однако это закрытый перечень, формально не дающий представительным органам местного самоуправления возможности работать с учетом своих особенностей. Кроме того, перечень исключительных полномочий никак не привязан к конкретным уровням местного самоуправления и, разумеется, не может в равной мере подойти для представительного органа крупного города и небольшого муниципального сельского образования (например, установление валютных фондов, утверждение структуры и штатов аппарата представительного органа и др.).
Маложизненность этой модели доказывает сама практика, которая ломает слишком жесткие рамки, определенные для полномочий представительных органов. Вопреки положениям воронежского Закона о том, что кроме установленных Законом полномочий представительных органов местного самоуправления к ним могут быть отнесены только те, которые предусмотрены федеральными и областными законами, в уставах ряда муниципальных образований той же Воронежской области зафиксированы полномочия соответствующих представительных органов, законами не закрепленные. Достаточно назвать, например, Устав города Воронежа, который относит к числу полномочий муниципального Совета города утверждение перечня объектов городской собственности, приобретение, отчуждение и преобразование которых требует согласия муниципального Совета; объявление природных и иных'объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность; памятники природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования; установление порядка признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядка перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые; установление правил торговли и бытового обслуживания на территории города и т. д. Можно спорить о том, следовало ли закреплять эти полномочия за представительным органом или надо было оставить их в ведении администрации, которая могла бы осуществлять их более эффективно. Но здесь важно подчеркнуть одно: такой порядок регламентирования полномочий представительных органов не соответствует порядку, установленному областным законодательством.
