Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2 выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях должны быть проведены не позднее чем
Ст. 14
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона, то есть в конце 1996 года (см. комментарий к ст. 58 и 59). Это требование должно быть соблюдено там, где выборные органы местного самоуправления созданы в силу упомянутых указов Президента, и там, где они образуются согласно законам соответствующих субъектов Федерации. Ни в коем случае нельзя признать нормальным, отвечающим нормам Конституции Российской Федерации и комментируемому Закону отсутствие выборных органов на местах. Например, в Калмыкии, где соединили исполнительную власть с представительной. На местах выборных представительных органов нет. Собираются сходы граждан, решают вопросы местной жизни1. Это, безусловно, не может не нанести урона демократическим началам государственного строительства в Калмыкии, а следовательно, и другим сферам жизнедеятельности ее населения.
3. Хотя на уровне местного самоуправления не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Границы разделения труда могут быть достаточно подвижными. Более того, институционально возможно даже гибкое объединение органов, выполняющих разные функции. Так, согласно п. 3 ст. 16 настоящего Закона глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Тем не менее принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа местного самоуправления.
Согласно Закону органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муниципального образования. Собственная компетенция — это относительно постоянные, устойчивые полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Ее изменение возможно на основе изменения устава. В то же время изменения компетенции в уставе могут быть вызваны федеральными законами и законами субъектов Федерации. Впрочем, речь может идти не только о вопросах местного значения, но и об отдельных государственных полномочиях, которыми наделяются органы местного самоуправления. Если в Законе о передаче полномочия муниципальному образованию речь идет о конкретном органе, которому поручается осуществление этого полномочия, значение устава не столь велико, как в случае с решением вопросов местного значения. В последнем случае именно устав может определять, какой конкретно орган решает эти вопросы. При передаче государственных полномочий с фиксированным органом-исполнителем в уставе воспроизводится поручение данному органу.
1 См. об этом: РГ, 25 апреля 1.996 г. 66
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 14
Предоставление права определять наименование органов местного самоуправления одновременно и муниципальным образованиям, и субъектам Российской Федерации порождает споры о компетенции, поскольку и те и другие считают себя вправе на такое определение. Поэтому, если субъект Российской Федерации устанавливает в законах наименование органов местного самоуправления, то орган местного самоуправления вынужден просто дублировать его в уставе своего муниципального образования. Но согласно тексту комментируемой нормы такой орган местного самоуправления вправе решить, что субъект Российской Федерации лишил его права установить собственное наименование, и может обратиться в суд за защитой нарушенного права.
Данная правовая норма, следовательно, требует конкретизации. Исходя из конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а наименование органа местного самоуправления, бесспорно, относится к числу таких вопросов, представляется целесообразным исключить из комментируемой нормы положение о необходимости соотносить наименование органа местного самоуправления с законом субъекта Российской Федерации.
Судебная практика также свидетельствует о том, что судами, в том числе и Верховным Судом Российской Федерации, признается право органов местного самоуправления самостоятельно определять свои наименования. Таким образом, норма, устанавливающая необходимость соответствия наименований органов местного самоуправления законам субъектов Российской Федерации, судами — как противоречащая Конституции Российской Федерации — по сути не применяется.
4. Законы о местном самоуправлении субъектов Федерации с разной степенью определенности и не всегда единообразно подходят к наименованию органов местного самоуправления, которые затем закрепляются в уставах муниципальных образований. В отдельных случаях в законе субъекта Российской Федерации наименования указанных органов определяются как общие для всех органов местного самоуправления данного субъекта Российской Федерации (на всех или на определенном уровне). В Законе о местном самоуправлении в Свердловской области, например, записано, что представительным органом местного самоуправления (на каждом уровне) является дума (Сойет), исполнительным органом местного самоуправления — администрация. По Закону Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" представительными органами местного самоуправления являются: городской Совет (Собрание), районный Совет (Комитет), окружной сельский (поселковый) комитет. Здесь у муниципального образования уже есть возможность выбора названия представительного органа (Совет или комитет). Руководство местной администрацией в области возложено на Главу местного самоуправления — Главу админи
