Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
59
Ст. 13
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
селения и исторических границ мест компактного проживания в рамках административно-территориального деления области.
Вопросы установления и изменения границ муниципальных образований, которые не входят в состав других муниципальных образований, должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии со подп. 11 ст. 5 Федерального закона. Наиболее полный и объективный учет мнения населения при принятии решения по этому вопросу способен обеспечить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Обязательный учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов Российской Федерации конкретных форм этого учета, степени его императивности. Как правило, законы субъектов Российской Федерации связывают учет общественного мнения с различными формами прямой демократии.
Согласно ст. 14 Закона Омской области "О местном самоуправлении в Омской области" границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, не могут быть изменены без учета мнения населения соответствующей территории, выраженного на референдуме, сходе или конференции граждан в порядке, установленном уставом (положением) о местном самоуправлении. Границы территорий местного самоуправления не могут быть изменены, если против этого высказались 50 или более процентов граждан, принявших участие в референдуме, сходе или конференции, проводимых с целью выяснить мнение населения соответствующей территории по данному вопросу.
В свою очередь Законом Белгородской области "О местном самоуправлении в Белгородской области" (ст. 13) установлено, что граница муниципального образования может быть изменена только с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путем референдума, схода) либо в порядке, предусмотренном положением (уставом) о местном самоуправлении данного местного сообщества.
3. Федеральный закон однозначно определяет уровень и форму правового регулирования порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. Эти вопросы должны регулироваться законом субъекта Российской Федерации. Закрепление указанных норм иными актами (решениями исполнительных органов государственной власти, указами президентов и т. п.) противоречит Федеральному закону и может быть обжаловано в установленном порядке.
Проблема территорий муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов. Федеральное законодательство не может напрямую регулировать
60
Глава II. Территориальные основы местного самоуправления_Ст. 13
территориальное устройство, поскольку эта сфера выведена за рамки компетенции Российской Федерации. Но сложность вопросов, возникающих в этой сфере, правовые проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации в ходе нормативного регулирования порядка образования, объединения или упразднения муниципальных образований, порождает необходимость участия федерального законодателя в Pix решении. Наиболее оптимальной формой воздействия Федерации на территориальное устройство субъектов являются модельные законы.
Учитывая сложность регулируемой проблемы и специфику территориального устройства субъектов Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал проект модельного закона о территориальном устройстве субъекта Российской Федерации. В нем предлагается регулирование наиболее существенных вопросов, которые должны быть отражены в законе субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве. Конкретное наполнение предлагаемой формы правовыми нормами должны осуществлять субъекты Российской Федерации в зависимости от специфики их внутреннего устройства (включая исторические, демографические и другие особенности). Ниже приводятся основные положения структуры закона субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве.
Глава I. Общие положения. В главе рекомендуется определить конституционные и иные законодательные основы, необходимые для принятия и действия данного нормативно-правового акта (Конституция, законы Российской Федерации, устав (конституция), законы субъекта Российской Федерации).
Необходимо также определить основные термины закона, так как он призван ликвидировать пробелы в. законодательстве. Ho-добный перечень должен содержать основные определения, используемые в данном законе.
В эту главу следует также включить основные принципы административно-территориального (территориального) устройства, к которым могут быть отнесены:
— принцип учета исторических, культурных, этнографических и иных условий субъекта Федерации;
— принципы обязательности создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов управления и самоуправления;
