Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
— принцип обеспечения здоровой среды обитания;
— принцип учета природно-географических условий;
— принцип учета сложившейся системы экономического районирования;
— принцип демократической управляемости;
— принцип рационального использования ресурсов и т. д. Глава II должна быть посвящена территориальным образованиям (единицам) субъекта Российской Федерации. В статьях
61
Ст. 13
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
этого раздела необходимо определить виды территориальных единиц (города, районы, поселки.,.), установить общие критерии порядка создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований.
Следует учитывать, что когда территориальной основой местного самоуправления являются поселения первичного уровня — города районного подчинения, поселки городского типа, сельские населенные пункты (сельсовет, волость и т. п.), — район, город областного подчинения выступают в качестве административно-территориальных единиц, возглавляемых исполнительными органами государственной власти. Таким образом, вертикаль исполнительной власти оказывается приближенной к территориальным образованиям первичного уровня.
В тех же случаях, когда территориальной основой местного самоуправления выступают районы и города областного (краевого ), республиканского подчинения, вне сферы государственного управления складываются значительно большие территориальные образования. В указанных случаях целесообразно наделить органы местного самоуправления таких городов и районов отдельными полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом следует учитывать положения п. 4 ст. 6 комментируемого Федерального закона, согласно которым полномочия передаются только путем принятия соответствующего закона субъектом Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Решение о передаче материальных и финансовых ресурсов должно приниматься законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Если осуществление таких полномочий требует расходования финансовых средств, следует, согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона, предусмотреть данное расходование в бюджете субъекта Российской Федерации.
В главе III нужно уделить внимание населенным пунктам субъекта Российской Федерации. Требуется дать определение населенного пункта, разграничить городские и сельские населенные пункты, перечислив критерии, по которым их нужно отнести к тому или иному виду. Важным вопросом для субъекта Федерации может стать вопрос о включении одного населенного пункта в состав другого, что также следует осветить в законе. Необходимо и законодательное закрепление обстоятельств, при которых возможно такое включение, а кроме того, его порядка и гарантий для жителей.
Глава TV может касаться вопросов образования, упразднения и объединения территориальных единиц и населенных пунктов субъекта Российской Федерации.
Здесь целесообразно отразить полномочия органов власти и управления субъектов Федерации в перечисленных сферах, полномочия органов местного самоуправления.
Необходимо включить в данную главу нормы об обязательности участия населения в решении указанных вопросов и преду-
62
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 14
смотреть формы такого участия: референдум, сход, народное собрание и другие, детальная регламентация которых должна быть, закрегиена в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований.
Главу V рекомендуется посвятить вопросам наименования и переименования муниципальных образований. В ней может быть установлен порядок наименования и перенаименования территориальных единиц и населенных пунктов, а также улиц, гыащадей и других составнглх частей населенных пунктов, порядок присвоения (или отмены) имен государственных и иных деятелей, критерии учета сложившейся местной топонимики, учет предложений граждан.
Следующая, VI глава должна касаться технико-юридических вопросов, в частности вопросов регистрации и учета, территориальных единиц. Здесь следует установить порядок регистрации и учета. Рекомендуется ввести официальный перечень территориальных единиц и населенных пунктов,, определить статус и компетенцию органов, осуществляющих вышеупомянутые регистрацию и учет. Порядок внесения изменений в реестр и методику учета населенных пунктов также необходимо установить в данной главе.
Заключительные положения закона могут содержать нормы, закрепляющие проведение системы мероприятий, направленных на организацию территориального устройства субъектов Российской Федерации. К таким мероприятиям целесообразно отнести картографическое обеспечение субъекта Российской Федерации, порядок информирования органов власти и управления суб7>скта Федерации о преобразованиях в территориальном устройстве.
Для решения других нормативных вопросов (технического и иного характера) возможно предусмотреть в "Заключительных положениях" норму о порядке рассмотрения и решения вопросов территориального устройства.
