Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Законодательная практика субъектов Российской Федерации пошла разными путями. Так, Закон Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" перечисляет исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления области, установленные Федеральным законом, и определяет, что к исключительному ведению представительных органов Уставом муниципального об
75
Ст. 15
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
разования могут быть отнесены другие вопросы, которые могут быть приняты к рассмотрению муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области. Формула "могут быть приняты" взята из ст. 6 комментируемого Закона, где сказано, что муниципальные образования могут принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения, отнесенные к таковым законами субъектов Федерации. Формула явно неточная, поскольку, если закон определяет вопросы, входящие в круг ведения муниципалитета, тот не вправе отказываться от их решения. Закон есть закон, это акт обязательный, исключающий возможность выбора: выполнять его или нет. Поскольку согласно п. 1 ст. 5 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением, термин "могут быть приняты к рассмотрению", используемый в Законе Ярославской области, не может быть признан адекватным принципам правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации.
С другой стороны, формула ярославского Закона позитивна с той точки зрения, что она расширяет возможности самоорганизации местного самоуправления. И если посмотреть, как они используются на деле, то мы увидим следующую картину: Устав города Ярославля поделил компетенцию представительного органа (муниципалитета) на исключительную и "обычную". Исключительная компетенция сформулирована не совсем так, как в Федеральном законе, хотя ни один из вопросов, содержащихся в этом Законе, не утерян. Некоторые полномочия сгруппированы по-своему и значительно расширены. Определено, в частности, по каким вопросам муниципалитет принимает общеобязательные правила: по вопросам установления порядка предоставления налоговых льгот; установления порядка выпуска и размещения лотерей и займов; определения в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков; распоряжения земельными участками на территории города, а также установления условий использования земель в границах города; решения в соответствии с законодательством вопросов территориального устройства города; определения условий и порядка приватизации муниципальных предприятий, муниципального имущества; утверждения в соответствии с законодательством правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений и др. Кроме того, в исключительном ведении муниципалитета находится внесение изменений и дополнений в Устав города, утверждение бюджета города и отчета о его исполнении, установление и отмена местных налогов или сборов, контроль за деятельностью мэрии города и т. д.
Но кроме этих исключительных полномочий к ведению муниципалитета отнесено: образование внебюджетных и валютных фондов,
76
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 15
77
утверждение положений о них, определение порядка выпуска муниципальных займов, получения и выдачи кредитов, создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений, регулирование в соответствии с законодательством цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, и иные полномочия — числом свыше двадцати, использование которых безусловно ставит муниципалитет в положение органа, определяющего экономические и социальные основы жизни города. Но все дело в том, что некоторые из этих полномочий муниципалитет вправе передавать мэру. Точно так же, как по представлению мэра муниципалитет может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению мэрии. Создается гибкая система разделения труда, учитывающая реальные условия жизни городского организма.
Здесь не следует вспоминать формулу законодательства времен Советов о том, что Совет может решить любой вопрос, отнесенный к ведению данного уровня государственного механизма. Во-первых, круг вопросов (разного правового смысла) строго очерчен и, во-вторых, представительный орган вправе решать управленческие вопросы только по представлению органа, на который возложены исполнительно-распорядительные функции. Таким образом, ярославский вариант обеспечивает разграничение функций, не укладывая его в жесткие рамки.
Иначе решается данная организационная проблема омским и воронежским Законами о местном самоуправлении. Характерно, что эти Законы, прежде чем устанавливать компетенцию представительных органов, определили их функции, то есть дали наиболее общую содержательную характеристику этих органов. Оба Закона закрепляют две основные функции представительных органов: правотворческую и контрольную. К первой относится разработка, принятие и изменение решений по вопросам организации местного самоуправления, утверждения местного бюджета, местных налогов и сборов, планов по экономическим, социальным и иным вопросам местного значения. Ко второй — контроль за исполнением принятых представительным органом правовых актов, за соблюдением законов, иных нормативных актов органов государственной власти на соответствующей территории, за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции.
