Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Глава III Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 14. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
63
Ст. 14 Комментарий к Закону о местном самоуправлении
04
2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
'Л, Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
6. Структура органов местного самоуправлении определяется населением самостоятельно.
1. В :-зтом пункте обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая -.....не-
выборньш путем, то есть путем назначения, делегирования, кооптирования и т. д.
Порядок образования выборных органов определяется настоящим Федеральным законом (см., например, ст. 10), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. На основании ст. 15 и 1(5 данного Закона iфедставительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избирается и соответствии с другими федеральными законами, прежде всего с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 2'А).
В комментируемом пункте не определяется, какие конкретно выборные органы местного самоуправления могут быть сформированы. Статья 15 устанавливает лишь обязательность создания выборного представительного органа, местного самоуправления. В статье 16 определяется возможность существования выборного главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Но каких именно-— Закон оставляет на усмотрение муниципального образования. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее» важных подразделений администрации — отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т. д.
Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации (законы Свердловской, Воронежской областных дум, Саратовской областной Государственной Думы и др.). На долю уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с
Глава HI1 Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 14
1 САГШ РФ, 1093, № 41, ст. 3924, 4188, 4197. ' СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1917.
65
3 Заказ 83«
федеральным и областным законодательством общих принципов выборов и количества выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают закрепление в уставах и других моментов организации выборов. Например, в Законе о местном самоуправлении в Воронежской области установлено, что схема избирательных округов и применяемая избирательная система подлежат обязательному закреплению в Уставе муниципального образования.
Согласно пункту 1 комментируемой статьи создание невыборных органов местного самоуправления целиком отнесено на усмотрение самих муниципальных образований. Это ни в коей мере не означает, что условия деятельности названных органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования (см. комментарий к ст. 21).
2. Пункт 2 комментируемой статьи согласуется с п. 2 ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении, многие идеи которой восприняты данным Федеральным законом. В соответствии с указанным п. 2 ст. 3 Хартии право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Наличие выборных органов местного самоуправления — важнейшее организационное условие его реальности и эффективности. В этой связи известные указы Президента Российской Федерации, согласно которым представительные органы местного самоуправления заменялись на определенных условиях собраниями делегатов, включающих и местных администраторов, а то и вообще не предусматривались, можно оправдать лишь как временную меру, вызванную экстремальными обстоятельствами политической борьбы1. В нынешних условиях эта мера потеряла свое значение и юридическую силу.
