Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Чтобы заседание сыграло свою роль коллегиального делового органа, его нужно основательно готовить. Процедура подготовки не знает мелочей. Однако можно выделить несколько основных правил, определяемых обычно в регламентах представительных органов муниципальных образований. Следует заблаговременно предупредить депутатов о созыве сессии, снабдить их проектами решений, постановлений за несколько дней, в течение которых они могли бы с ними познакомиться, при необходимости посоветоваться по поводу их содержания со своими избирателями, специалистами, экспертами. Важно, чтобы депутаты имели возможность проявить свою правотворческую инициативу. То же самое — в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, имею
Ст. 15
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
щих по уставу право проявить свою инициативу в постановке вопросов на сессии и внесении на ее рассмотрение проектов решений.
Согласно ст. 25 данного Закона (см. комментарий к этой статье) население в соответствии с уставом имеет право на правотворческую инициативу, то есть право вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. К сожалению, многие муниципальные образования не восприняли это демократическое нововведение и в своих уставах не отразили. Однако даже если право народной правотворческой инициативы муниципальными образованиями не используется, подлинная коллегиальность решения представительного органа в наибольшей мере может быть обеспечена при условии, что депутаты перед сессиями будут посещать избирателей своих округов и обсуждать с ними вопросы, которые предстоит решить на сессии.
Реальной коллегиальности в принятии решений представительными органами местного самоуправления могут способствовать создаваемые ими постоянные и временные комиссии и комитеты. По самой своей структуре комиссии — органы коллегиальные. Правда, в малочисленных представительных органах их трудно создать из одних только депутатов, поэтому, как предусматривается в уставах некоторых муниципальных образований, комиссии создаются и из депутатов (которые возглавляют комиссии), и из числа специалистов соответствующих сфер и отраслей местного хозяйства и культуры. Комиссии рассматривают вопросы хозяйственного и культурного развития, входящие в компетенцию соответствующего представительного органа, проверяют, как работают отраслевые и функциональные органы местной администрации, готовят вопросы к заседаниям представительного органа, выступают на них с докладами и содокладами, разрабатывают свои предложения, которые затем обсуждаются всем составом депутатов. Готовясь к сессиям, комиссии могут собираться и между отдельными их заседаниями. Более того, чтобы лучше оценить ситуацию, глубже понять положение дел, привлечь к их обсуждению широкий круг людей, некоторые постоянные комиссии проводят свои заседания прямо на предприятиях, в школах, больницах и т. д. На практике случается, что две или более комиссии действуют совместно. Например, бюджетно-финансовая комиссия и комиссия по охране здоровья могут сообща рассмотреть, как используются бюджетные средства на строительство больницы, и внести вопрос по итогам изучения обстоятельств дела на пленарное заседание Думы (Совета, Собрания и т. д.).
б. В этом пункте установлена возможность не создавать в отдельных поселениях представительные органы местного самоуправления. Такая возможность должна быть предусмотрена и в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Это единственное закрепленное Федеральным законом условие для реализации данного положения. В каких конкретно поселениях не создается представительный орган, кто и как это определяет, в настоя
82
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 16
83
щей статье не говорится. Об этом идет речь в законодательстве субъектов Российской Федерации. Суть состоит в том, что представительный орган не имеет смысла создавать в небольшом поселении, где вопросы местной жизни может решать непосредственно население. Законом о местном самоуправлении Воронежской области определено, что представительный орган может не создаваться в населенных пунктах, сельсоветах с населением до 500 человек. В законах других субъектов Российской Федерации такой предел численности населения устанавливается не всегда. Зато в них говорится, что вопрос, создавать или не создавать представительный орган, должно решить само население (Омская область) или это устанавливается в Уставе данного муниципального образования (Ярославская область). При осуществлении полномочий представительного органа собраниями (сходами) граждан соблюдаются определенные условия: на собраниях (сходах), осуществляющих полномочия представительного органа, правом голоса обладают лица, достигшие 18-летнего возраста (Омская область); собрание (сход) считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом (Ярославская область).
Согласно Закону "О местном самоуправлении в Вологодской области" в небольших поселениях представительные органы не образуются, а местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через сходы (собрания), конференции жителей и, кроме того, выборным главой администрации. Легко заметить, что такой порядок существенно видоизменяет идею, заложенную в Федеральном законе, где не предусмотрены в предлагаемых условиях выборы главы администрации.
