Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Типичной для данной специфической сферы законодательства является также проблема инкорпорирования в правовые тексты этнологической и лингвистической терминологии. Наглядный пример — использование базовых терминов «этнические «национальные меньшинства». Такая терминология становится частью правового инструментария без ее юридической апробации или тол-
кования. Законодатель обязан пояснять значение вводимых в нормативные документы понятий, типа билингвизм или мультикульту-рализм. Но из-за продолжающихся дискуссий в различных научных дисциплинах, эти понятия имеют неоднозначную смысловую нагрузку, и это еще более усугубляет их юридическую интерпретацию и применение.
Чтобы имелась возможность толкования языкового законодательства, необходима дополнительная информация, которая может содержаться либо в соответствующих рекомендациях и комментариях, или же в документах так называемого мягкого права (soft law), определяющего общие правила понимания и применения норм в затруднительных случаях.
Мягкое право, рекомендации и меры по содействию
Законы являются наиболее жестким средством управления обществом, помимо, конечно, произвола диктатуры. В условиях демократии допустимым считается только законная форма управления. Данный принцип считается необходимым для предупреждения произвола и вообще всякой недемократической процедуры принятия решений. Противоположность диктата — рациональность. Законность и рациональность должны совпадать, иначе развивающееся на этой основе законодательство не может заслужить доверия. Наряду с этим, по мере повышения эффективности социальных техник управления, уже сформировались и с успехом применяются инструменты, отличные от законодательного регулирования, хотя и близкие ему.
В качестве примера современных и эффективных средств государственного управления нередко указывают на прецеденты применения мягкого права. Другие средства, например, стимулирующие программы и различные проекты, пока не столь эффективны и их значимость несопоставима с законодательным регулированием. В то же время законы, при их непреходящем значении — это принудительный, как по форме, так и в сфере применения, вариант управления. Поэтому социальные последствия законоприменительной практики могут снижать популярность закона среди населения и специалистов. Это характерно, в частности, для регулирования этнических сюжетов, особенно — вопросов использования языков. За последнее столетие представления об этничности, а также понимание культурного разнообразия и мультикультурализма/мульти-лингвизма как общесоциальных феноменов сильнее сказались на
политическом и законодательном процессе, чем на социальной практике. В последнем случае неформальные, образовательные и стимулирующие меры нередко достигают большего, чем надлежащий механизм закона, от имени которого действуют государственные структуры, прибегая к санкциям в отношении тех, кто противостоит принудительным мерам. Альтернативные способы регулирования снимают необходимость законодательного давления и как бы восполняют управленческую брешь, возникаю-щую между жесткими предписаниями и волюнтаристским принятием решений в сфере государственного управления. Впрочем, альтернативные меры, при всей своей мягкости, отнюдь не нейтральны, поскольку задают направление, требуемое государством, и могут, например, стимулировать формирование предпочтений мультилингвизма и культурного многообразия взамен идей этнонационализма и мо-нокультуральности.
Поддержка мультилингвизма особенно применима в ситуации, когда локальные языки оказались в уязвимом положении, например в условиях давления английского языка в Ирландской Республике или в Уэльсе. Впрочем, результаты такой поддержки, выраженные в цифрах, можно оценить как довольно скромные. Однако иной, принудительный способ проведения языковой политики едва ли более предпочтителен, в особенности, если существует угроза противодействия со стороны каких-либо общественно-политических сил. Следует также учесть, что установление норм без соответствующих общественных санкций вообще бессмысленно и носит декларативный характер.
Мероприятия, повышающие общественную осведомленность, например награды за поддержку культурной гармонии (Cultural Harmony Awards), практикуемые в городе Ванкувер (Канада), или же осуществляемые программы поддержки толерантности, способны при определенных условиях в большей степени воздействовать на общество, нежели законодательные или чисто политические меры.
Существует менее радикальный способ перехода к иному типу управления. Причем, он не требует пересмотра концепции закона или его переформулирования, что само по себе может повлечь снижение эффективности законодательства, ослабить его международное значение. Известно, что многие международные инструменты политического и научного характера уже приобрели высокую значимость, зачастую сопоставимую с правовыми регуляторами.
Наилучший пример — политически ориентированные документы ОБСЕ.159
Часто такие документы квалифицируются как «мягкие законы»160 — термин, который может помочь определить юридический характер документа, не нарушая, однако, устоявшихся представлений о том, что есть закон. Если нет формального решения, облеченного в законодательную норму, такие «мягкие» документы способны играть роль временных ориентиров. Так, рекомендации Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ, которые носят чисто консультативный характер, тем не менее, приобрели существенное практическое значение в качестве регуляторов.
