Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Археология -> Воронин Н.А. -> "Правовые аспекты этнических отношений в России " -> 129

Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.

Воронин Н.А., Галдиа М. Правовые аспекты этнических отношений в России — М.: Деловая столица , 2004. — 406 c.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка): pravovieaspektietnicheskihotnosheniy2004.pdf
Предыдущая << 1 .. 123 124 125 126 127 128 < 129 > 130 131 132 133 134 135 .. 174 >> Следующая

Статья 22(2) Пакта о гражданских правах перечисляет ограничения, которым может подвергнуться право на ассоциацию, которые, однако, имеют узкие рамки. Такое ограничение может вводиться только на основании закона и только в той степени, в которой это необходимо «в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка охраны общественной нравственности, или защиты прав и свобод других лиц». Этой формулировке следует и статья 11(2) Евро-
пейской Конвенции по правам человека. Ограничение прав ассоциации на основании этнических показателей не может осуществляться в демократическом обществе даже при ссылке на общественный порядок. Свобода ассоциации эксплицитно гарантируется в случае меньшинств статьей 7 Европейской рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств, но особенно четко она вытекает из положений 24-го абзаца VI главы Хельсинкского документа ОБСЕ 1992 г., в котором государства-участники берут на себя обязательства обеспечить положение, при котором лица, принадлежащих к национальным меньшинствам, могут свободно осуществлять свои права и основные свободы, отдельно, или в сообществе с другими, включая право на неограниченное участие в политической жизни своих стран, и, среди прочего, посредством своих политических партий и союзов. Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественной жизни (1999) также указывают на то, чтобы правила об основании и деятельности политических партий учитывали принцип свободы ассоциации на этнической основе, который включает право создавать политические партии, основанные на идентичности конкретного сообщества. Равным образом эти рекомендации указывают на необходимость учета региональных особенностей для эффективного вовлечения меньшинств.
В целом следует отметить, что российский закон о политических партиях содержит множество ограничивающих условий, которые даже помимо норм статьи 9 делают основание политических партий на этнической основе практически невозможным. В особенности это касается статьи 3, которая содержит перечень требований к основанию партий. Требование подобные тому, что необходимо не менее 10 тысяч членов и наличие региональных отделений в не менее чем половине субъектов Российской Федерации, являются условиями, которые могут быть выполнены лишь отдельными политическими партиями на этнической основе. А если учесть, что для таких партий важно прежде всего политическое участие в регионах проживания таких групп, то вряд ли можно признать целесообразным их представительство в половине субъектов федерации. Следует учитывать и малочисленность лиц, принадлежащих к конкретному меньшинству, что делает невозможным поддержание настолько громоздкой партийной структуры. Поэтому относительно норм статьи 3 уместно поставить вопрос, не затрудняет ли она несоответствующим образом участие этнических меньшинств в об-
щественной и политической жизни, и не является ли она за счет этого формой их косвенной дискриминации.
В своем отчете, рассматривающем различные правовые нормы относительно политических партий в рамках Европы Венецианская Комиссия Совета Европы (Европейская Комиссия за демократию через право) приходит к выводу, что определенные ограничительные нормы в законах о партиях не являются необходимыми для гарантированного осуществления демократии. Сюда относятся положения о регистрации партий (в которых также содержатся определенные требования к личностям, нанимающимся на общественную службу) и санкции против партий (например, запрет и роспуск), которые не придерживаются определенных правил (это, в свою очередь, не исключает правовое преследование лиц в связи с их политической деятельностью). Особое значение, если речь идет об ограничении партийной деятельности, имеет, однако, соблюдение
154
принципа пропорциональности .
Европейский Суд по правам человека также выразил свое мнение относительно применимости статьи 11 по отношению к этническим партиям в его решении 2001 г. относительно Болгарии, которая отказала в регистрации македонской партии на том основании, что цели этой партии угрожали территориальной целостности Болгарии. Суд постановил, что решение проблем в открытой дискуссии является сильной стороной демократии. Ограничение свободы мнений и собраний больше вредит демократии, нежели усиливает ее. Политические идеи, которые ставят под вопрос существующий порядок мирными средствами, должны иметь возможность выражения в демократическом обществе, исходящем из принципа правовой государственности 155.
Преступления на почве ненависти
Согласно ст.13(5) Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
154
Prohibition of political parties and analogous measures. Report adopted by the Commission at its 35th plenary meeting, Venice, 12-13 June 1998, CDL-INF (1998)014e. (Запрет политических партий и аналогичные меры. Отчет, принятый Комиссией на ее 35-ом пленарном заседании, Венеция, 12-13 июня 1998 г.).
Предыдущая << 1 .. 123 124 125 126 127 128 < 129 > 130 131 132 133 134 135 .. 174 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed