Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
В систему законодательного обеспечения местного самоуправления входит комментируемый Федеральный закон. Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправле
41
Ст. 7
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ния и проч.). В свою очередь другие федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т. д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст. 4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"1, ст. 6, 17, 21 Федерального закона "О товариществах собственников жилья"2.
На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах — указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ от 5 ноября 1991 г. "О. первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов", постановление от 16 сентября
1993 г. "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления"1', Указ от 9 октября 1993 г. "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления"4, Указ от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации"5, Указ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. (с изменениями от 22 декабря 1993r.)(i, Указ от 29 октября 1993 г. "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления"7, Указ от 10 декабря 1993 г. "Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве'"1, Указ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"", Указ от 21 марта 1994 г. "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления"1", Указ от 21 ноября
1994 г. "О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления"11, Указ от 24 августа 1995 г. "О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации"12.
1 СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.
2 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2963.
3 САПП РФ, 1993, № 39, ст. 3614.
4 САПП РФ, 1993, № 41, ст. 3944.
5 САПП РФ, 1993, № 41, ст. 3924. 8 САПП РФ, 1993, № 44, ст. 4188. 7 САПП РФ, 1993, № 44, ст. 4197. 11 САПП РФ, 1993, № 50, ст. 4866. я САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5071. lu САПП РФ, 1994, № 13, ст, 985.
11 СЗ РФ, 1994, № 31, ст. 3249.
12 СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3508.
42
Глава I. Общие положения
Ст. 7
Широкой компетенцией в сфере местного самоуправления обладают субъекты Российской Федерации. Базовыми актами здесь являются их конституции и уставы. Так, в Конституции Республики Башкортостан этим вопросам посвящена гл. IX "Местная власть", состоящая из шести статей, в Конституции Республики Хакасия — гл. VII "Местное самоуправление в Республике Хакасия", включающая пять статей.
Основные вопросы местного самоуправления регулируются также в уставах краев, областей и других субъектов Федерации. Степень детализации этих положений неодинакова. Очень подробно рассматриваются указанные вопросы в Уставе Иркутской области. Статья 40 посвящена понятию и системе местного самоуправления, ст. 41 — правовой основе, ст. 42 — принципам, ст. 43 — праву граждан, ст. 44 —- местному сообществу, ст. 45 — предметам ведения, ст. 46 — органам местного самоуправления, ст. 47 — территориальному общественному самоуправлению, ст. 48 — прямой демократии, ст. 49 — экономической основе местного самоуправления, ст. 50 — финансовой основе, ст. 51 — местному бюджету, ст. 52 — гарантиям, ст. 53 — взаимоотношениям органов государственной власти и органов местного самоуправления, ст. 54 — ответственности и надзору.
Существенная "нагрузка" приходится на законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Часть из них была принята до комментируемого Федерального закона (и до сих пор не скорректирована), часть •— после его принятия. Структура законов субъектов Федерации в основном совпадает со структурой Федерального закона, но в них, естественно, многие вопросы рассматриваются более подробно. Так, в Законе Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" (1994 г., с изменениями 1996 г.) 112 статей, причем детально урегулированы разные формы местного самоуправления, их взаимодействие, порядок образования органов местного самоуправления.
В республиках, краях, областях и др. принимаются и действуют законы о местных бюджетах, налогах и сборах, о муниципальной службе, о разграничении государственной и муниципальной собственности, о выборах, о местном референдуме и т. д. Часто вводятся в действие примерные положения, уставы, регламенты местных самоуправлений в городах, селах, поселках, регионах, Положения о домовых (уличных) комитетах и т. д.
