Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Подробно регулируются вопросы местного значения в Законе области "О местном самоуправлении в Челябинской области". В статье 3 "Вопросы местного значения" установлено, что вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные законодательством к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти.
К вопросам местного значения относятся:
— принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
— местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
— комплексное социально-экономическое развитие муници- , пального образования;
— содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
37
Ст. 6
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
— охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
— регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
— создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
— контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
— регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
— организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
— организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
— муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
— благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
— организация утилизащш и переработки бытовых отходов;
— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
— организация и содержание муниципальных архивов;
— организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
— создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
— создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
— сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
— организация и содержание муниципальной информационной службы;
— создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
— создание условий для организации зрелищных мероприятий;
— участие в проведении государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
38
Глава I. Общие положения
Ст. 6
— создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
— обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
— участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
— обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
19 сентября 1996 г. принят Закон Челябинской области "О правилах благоустройства городов и других населенных пунктов Челябинской области и административной ответственности за 'их нарушения". Его нормы, включая и "единообразно-технологические", не ограничивают, а, напротив, стимулируют деятельность органов местного самоуправления в данной сфере.
Предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законами области, а в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города.
К ведению органов местного самоуправления могут быть также отнесены:
— отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти на договорной основе;
— полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Следует также пояснить, что предметы ведения местного самоуправления не ограничиваются сферой их внутригосударственной деятельности. По смыслу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации и при систематическом толковании п. 1 и 2 ст. 6 в связи со ст. 34 комментируемого Закона можно определить сферу внешнеэкономической деятельности местного самоуправления. В ее рамках допустимы договоры и соглашения о приграничном сотрудничестве между органами местного самоуправления России и приграничных государств. Такие договоры заключаются в Калининградской, Ленинградской областях и полностью себя оправдывают. Их легальные основания соответствуют п. 2 ст. 4 Европейской хартии о местном самоуправлении, другим актам Совета Европы.
