Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
3. Установлен порядок разграничения предметов ведения в случаях, когда одно муниципальное образование существует в границах территории другого муниципального образования.
4. В данном пункте регулируется один из важнейших вопросов деятельности местного самоуправления. Условия, порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик, облас
39
Ст. 6
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ти и др. с органами местного самоуправления определяются на основе закона или договора. Таким же образом происходит и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, причем не всеми, а лишь отдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно передать названным структурам. Критерием для отбора вопросов служит возможность их более эффективного решения путем децентрализации.
Государственные органы заключают с органами местного самоуправления договоры и соглашения о передаче конкретных полномочий. В них указываются: а) цель передачи, б) сроки передачи, в) взаимные обязательства сторон, г) материальные и финансовые средства, передаваемые для выполнения этих полномочий, д) ответственность сторон, е) порядок "отзыва" переданных полномочий.
Важно обратить особое внимание на то, что в случае необеспеченности реализации переданных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.
Принципиальное значение имеет норма Закона о том, что решение, вопроса о передаче полномочий органам местного самоуправления осуществляется только законами. В связи с этим необходимо разработать и принять в ближайшее время федеральный закон о порядке передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. До его принятия легальное основание для подобной децентрализации дает прямое действие ч. 2 ст. 132 Конституции и комментируемой нормы.
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может быть проведено и на основе законов субъектов Федерации. Как свидетельствует практика, в уставах Тюменской и других областей есть специальные статьи о взаимодействии государственных органов с' органами местного самоуправления и соответствующей передаче полномочий. Это правильный путь. В законах субъектов Федерации содержатся аналогичные статьи, но они либо почти дублируют п. 4 ст. 6 комментируемого Закона, либо очень кратки. Лучше выделить несколько статей по данной теме. Полезным будет также специальный закон о процедуре передачи государственных полномочий органам местного самоуправления.
Реализация переданных полномочий ввиду их значимости происходит в особом юридическом режиме. Государственные органы районов, областей, краев, республик вправе контролировать правильность их использования. Информация, финансовые отчеты, изучение на местах и другие формы контроля должны быть определены в вышеназванных специальных законах Российской Федерации и ее субъектов.
Примечательно, что в конституциях некоторых республик (например, в ст. 105 Конституции Кабардино-Балкарской Республики), в уставах ряда областей и других субъектов Федерации предусмотрено право законодательной инициативы органов местного
40
Глава I. Общие положения
Ст. 7
самоуправления. Это полезная новелла, и ею надо эффективно пользоваться в целях законодательной инициативы по вопросам местного самоуправления в парламентах субъектов Федерации.
Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
1. Положения данного пункта статьи определяют юридическую базу функционирования местного самоуправления. Эта база является "многослойной" и состоит из целого ряда взаимосвязанных правовых актов. Во-первых, это Конституция Российской Федерации, как упомянутая ст. 12, так и ст. 130—133 гл. 8 "Местное самоуправление". В пункте "и" ч. 1 ст. 72 говорится о том, что к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации системы местного самоуправления. Статья 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Статья 33 — право на обращение в органы местного самоуправления. В пункте 2 ст. 8 выделена муниципальная форма собственности, в п. 2 допускается муниципальная собственность на землю и друхчяе природные ресурсы.
