Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
— сроки и формы приватизации объектов муниципальной собственности;
— определение структуры органов местного самоуправления. К полномочиям местного сообщества могут быть отнесены:
— решение вопросов, переданных другими местными сообществами либо органами государственной власти области на договорной основе;
— отдельные государственные полномочия, которыми может наделять закон органы местного самоуправления.
В статье 90 Закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" к вопросам государственного значения, в решении которых согласно законодательству в целях реализации государственных социальных стандартов принимают участие органы местного самоуправления, относятся:
— защита прав и свобод человека и гражданина;
— охрана природной среды; организация рационального землепользования и природопользования;
— организация здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры, физкультуры и спорта.
2. В данном пункте закрепляются тридцать вопросов местного значения, которые вправе самостоятельно решать местное самоуправление. Это довольно широкий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы, требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов, обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования тех или иных отношений (подп. 12); в) осуществление серии материально-технических и юридических действий (подп. 15); г) управление процессом развития с
33
Ст. 6
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
помощью комплекса средств — издания актов, организационных, финансовых и иных действий (подп. 16); д) совершение конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование, содействие деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27).
Рассмотрим подробнее содержание этих вопросов.
1) Местное самоуправление самостоятельно принимает решения об утверждении и изменении уставов. Осуществляет систематический контроль за их соблюдением путем проверок, информации руководителей муниципальных и других организаций, изучения на месте, анализа писем и обращений граждан.
2) Вопросы режима и использования муниципальной собственности решаются в соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса. К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. От их имени право собственника осуществляют органы местного самоуп-равленрш либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ). Имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное незакрепленное имущество составляют муниципальную казну.
3) Решение вопросов регулируется статьями 35—39 комментируемого Федерального закона и законами субъектов Федерации о местных бюджетах и налогах. Полезно исходить из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
4) В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.
5) Принимаются правила использования муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, организуется управление ими, сдача в аренду, осуществляются иные хозяйственно-оперативные действия. Применяются положения Жилищного кодекса.
6) Определяется сеть соответствующих учреждений, порядок их финансирования и управления, оказьюается материальное и иное содействие, обеспечивается реализация положений Федерального закона "Об образовании" и соответствующих законов субъектов Федерации.
7) Осуществляется аналогичная система юридических действий в соответствии с "Основами законодательства об охране здоровья граждан".
8) Создаются муниципальные органы охраны общественного порядка, назначаются или избираются их руководители, опреде
34
Глава I. Общие положения
Ст. 6
ляется порядок финансирования. Выявляются и пресекаются нарушения общественного порядка в соответствии с законодательством, в частности применяются нормы Кодекса об административных правонарушениях.
9) Утверждаются планы застройки, даются разрешения на отвод земельных участков, обеспечивается соблюдение правил и норм застройки.
10) Определяются зоны строительства, аккумулируются финансовые и иные средства, оказывается содействие гражданам в индивидуальном строительстве, организуется производство и продажа стройматериалов, привлекаются подрядно-строительные организации.
11) В соответствии с Земельным кодексом проверяется правильность использования земель, принимаются меры по пресечению бесхозяйственности.
12) Деятельность в данной сфере осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ1 (далее — Закон "О недрах") и Водного кодекса, законодательных и иных актов субъектов Федерации.
