Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Примером такой практики может служить постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. "Об утверждении Положения о воинском учете"2. В нем сказано, что в населенных пунктах, где военных комиссариатов нет, первичный воинский учет граясдан осуществляют органы местного самоуправления. Число освоболсденных работников для выполнения этой функции устанавливается в зависимости от числа гралсдан, состоящих на воинском учете, а именно: при наличии от 500 до 1000 "учетников" — один работник, от 1000 до 2000 — два И каждые последующие 1000 граждан — по одному освобожденному работнику. Причем расходы, связанные с организацией в органах местного самоуправления воинского учета, производятся за счет этих органов.
Еще один пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от б июня 1996 г. "О внесении дополнений в Положение о военных комиссариатах"3 определено, что органы местного самоуправления могут предоставлять военным комиссариатам жилые помещения для проживания военнослужащих и их семей, а таюке
1 Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227.
2 СЗ РФ, 1995, № 13, ст. 1152. ;' СЗ РФ, 1996, № 24, ст. 2927.
239
Ст. 56
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
транспортные средства для обеспечения служебной деятельности военных комиссариатов.
. В последнее время такие прямые установления обязанностей органов местного самоуправления со стороны Президента и Правительства Российской Федерации — факт более редкий. Зато органы местного самоуправления стали включаться в осуществление различных федеральных программ с использованием средств их бюджетов и муниципальной собственности. Примером могут служить "Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 годы"1, Федеральная целевая программа. "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997—1999 годы)"2, Федеральная целевая программа "Свой дом"3 и др.
При осуществлении этих и других программ намечено использование средств местных бюджетов в определенных, подчас заранее установленных размерах. Таким образом, нарушается конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления при утверждении и исполнении местных бюджетов. Правда, в некоторых федеральных государственных программах упоминается о согласовании с органами местного самоуправления затрат из местных бюджетов, например в государственной программе "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России", утвержденной постановлением Правительства от 8 июня 1996 г.4 Однако в большинстве федеральных программ и этого нет.
Поскольку ни в Федеральном законе", ни в указах1 Президента Российской Федерации, ни в постановлениях Правительства, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления, обычно не определяется, к какой категории полномочий они относятся — к государственным или к тем, которые связаны с решением вопросов местного значения, задача органов местного самоуправления как адресатов этих полномочий заключается в разделении последних на две указанные группы. Причем это должно осуществляться и применительно к полномочиям органов местного самоуправления, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Некоторые субъекты Федерации в своих законах пытаются разделить полномочия органов местного самоуправления на государственные и имеющие местное значение. Однако эти попытки не всегда удачны, поскольку полномочия определяются в крайне общих формулах (Нижегородская область), не позволяющих установить точные рамки деятельности органов местного самоуправления
1 РГ, 17 и 18 июля 1996 г.
2 РГ, 27 июля 1996 г. ;| СЗ РФ, 1996, № 29.
4 СЗ РФ, 1996, N° 25, ст. 3018.
240
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 56
(используются, как правило, термины "участвуют" в работе, "обеспечивают"), к тому же наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями не сопровождается передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (что, кстати сказать, трудно сделать при весьма туманно сформулированных целях, на которые эти средства должны пойти).
Разделение переданных полномочий на группы — лишь одна задача, решив которую органы местного самоуправления могут выполнить переданные им государственные полномочия в той мере, в какой их обеспечили материальными и финансовыми ресурсами соответствующие органы государственной власти (см. комментарий к ст. 49).
Еще одна задача, связанная с выполнением полномочий, состоит в их разграничении между разными уровнями самоуправления. Федеральные законы и другие федеральные нормативные акты формулируют полномочия "органов местного самоуправления" или "местного самоуправления" вообще, только в редких случаях указывая, какие конкретно органы — городские, районные, сельские или поселковые — призваны их осуществлять. Именно поэтому в комментируемой статье говорится о принятии субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований как об условии выполнения новых полномочий органов местного самоуправления (не тех, которые записаны в Законе о местном самоуправлении 1991 г.).
