Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
248
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 58
ствуют в части, не противоречащей данным законам, и подлежат приведению в соответствие с данными законами.
2. Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона решение о проведении местного референдума может приниматься только представительным органом местного самоуправления. Вместе с тем в ряде субъектов Федерации имеется значительное количество муниципальных образований, в которых представительный орган местного самоуправления не сформирован. Данное обстоятельство препятствует реализации важнейшего права граждан на участие в референдуме, закрепленного в ст. 32 Конституции Российской Федерации. В этой связи Федеральным законом предусматривается временное исключение из общего правила, в соответствии с которым референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления). Данное правило применимо только до момента избрания представительного органа местного самоуправления.
Местный референдум, проводимый в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) только по требованию установленного числа избирателей муниципального образования. Под избирателем муниципального образования в соответствии со ст. 2, 4, 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" следует понимать гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом и проживающего на территории муниципального образования.
Статья 58. Проведение выборов представительных органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий
1. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления в этих случаях устанавливается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 22 апреля 1996 г. — Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, JVs 17, ст. 1917).
249
Ст. 58
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
1. В пункте 1 ст. 58 Федерального закона речь идет о проведении выборов представительных органов местного самоуправления, а также выборов должностных лиц местного самоуправления в тех муниципальных образованиях, где данные выборы не проводились до вступления в силу Федерального закона.
По различным причинам некоторые муниципальные образования остались без выборных органов местного самоуправления, в силу чего граждане, проживающие на соответствующих территориях, оказались лишенными доступа к основным формам местного самоуправления. Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Определение порядка проведения выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления находится в ведении субъектов Российской Федерации.
Установление предельных сроков проведения выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления Федеральным законом является нормой, обращенной к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и направленной на обеспечение прав местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
Вопрос о конституционности установления предельных сроков проведения выборов являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 30 мая 1996 г., в частности, указал:
"Устанавливающие предельный срок выборов, а также предельный срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления) положения статей 58 и 59 Закона могут рассматриваться как определенная гарантия таких закрепленных Конституцией Российской Федерации прав, как право народа на осуществление своей власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), осуществлять местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130). Регулирование и защита такого рода прав согласно п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, а их защита в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут решаться федеральным законом.
