Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
1. После принятия Конституции Российской Федерации и до вступления в силу комментируемого Федерального закона Президент Российской Федераций и Правительство Российской Федерации приняли ряд правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации. В частности, следующие:
— Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации";
— Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации";
— Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации";
— Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления".
Ряд положений этих нормативных актов и некоторых иных актов, принятых федеральными органами государственной власти, противоречит Федеральному закону.
В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства издаются только на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Во исполнение комментируемого Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло постановление "О неко
233
Ст. 56
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
торых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1. Этим постановлением федеральным органам исполнительной власти дано поручение в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с Федеральным законом и признано утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 8 мая 1990 г. № 142 "Об образцах простых печатей, штампов, бланков документов и вывесок для председателей и президиумов местных Советов народных депутатов РСФСР".
До принятия настоящего Федерального закона законодательными органами ряда субъектов Российской Федерации были приняты законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию местного самоуправления. В некоторых субъектах Федерации это были законы о местном самоуправлении. После принятия Федерального закона его нормы приобрели приоритет над нормами законов субъектов Федерации, так как в ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, многие правовые акты Президента и Правительства, а равно нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом. Настоящий Закон устанавливает предельный срок работы по устранению имеющихся противоречий — 3 месяца.
2. В настоящее время не отменены и продолжают действовать некоторые правовые акты, отдельные положения которых противоречат Федеральному закону. Они могут применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону.
Данные акты могут быть признаны недействительными по решению суда в порядке и по основаниям, установленным в ст. 46 Федерального закона.
Статья 56. О применении отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации"
1. Статьи 49 — 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2618; 1993, № 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской
1 СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1139. 234
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 56
Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
2. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", указанными в пункте 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Статьи 80—86 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2618; 1993, № 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных статьями 24, 27 настоящего Федерального закона.
