Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Отдельные полномочия органов местного самоуправления содержатся также во многих законах, принятых по относительно конкретным проблемам. Например, в Федеральном законе от 16 мая 1995 г. "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и мораторий на их приватизацию"1 устанавливается, что нельзя приватизировать указанные учреждения в течение трех лет, кроме того, определено, что в советы комиссий, решающих вопросы приватизации, обязательно включаются представители органов местного самоуправления. В Федеральном законе от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии"2 говорится, что национально-культурная автономия имеет право получать со стороны органов местного самоуправления под-держку, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры. Предусмотрено, что при органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурной автономии, причем порядок образо
СЗ РФ.1995, № 21, ст. 1922. СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965.
237
Ст. 56
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
вания, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными актами самих муниципальных образований. В Федеральном законе от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах"1 определяется, что органы местного самоуправления содействуют развитию этих кооперативов, в частности путем установления для них налоговых и иных льгот прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации и др.
Есть группы федеральных законов, которые, прямо не называя органы местного самоуправления в составе участников возникающих на их основе компетенционных правоотношений, на деле весьма существенно влияют на их полномочия. Причем подчас они серьезно ослабляют финансовое положение органов местного самоуправления. Типичный пример тому — установление Федеральным законом от 12 января 1995 г. "О ветеранах" гражданам — участникам и инвалидам Отечественной войны, военнослужащим, уволенным в запас, и другим лицам преклонного возраста ряда льгот, в том числе 50% оплаты жилплощади и коммунальных услуг2. Поскольку не последовало никаких компенсаций расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, хотя в самом Законе устанавливается принцип распределения этих расходов между уровнями управления, все они (по крайнем мере, так дело обстояло довольно долго) легли на плечи местного самоуправления. Конечно, для муниципалитетов это оказалось непосильной ношей, в результате чего в одних случаях они просто не выполняли Закон, а в других — сократили на сумму предоставленных льгот отдельные социальные программы.
Некоторые федеральные Законы возлагают на органы местного самоуправления полномочия, которые никак нельзя отнести к числу имеющих локальное, местное значение. Например, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны, организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилиза
! СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321. 2 СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 168.
238
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 56
ции, обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны, организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации и др. Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"1 на органы местной администрации возложены регистрация и учет граждан и другие обязанности.
В ряде случаев наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями предусмотрено законодательством Российской Федерации (при этом предполагается такл«е передача необходимых материальных и финансовых средств). Но поскольку отсутствует федеральный закон, регулирующий эту процедуру, указанные полномочия остаются без соответствующих гарантий.
То же самое происходит, когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Эту практику в принципе нельзя считать соответствующей Конституции, так как согласно ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями только законом. В то л<;е время она вызвана соображениями целесообразности, необходимостью быстрого решения назревших вопросов, отставанием законодателей от их решения и т. д. Это реальность, и ее надо принимать во внимание, анализируя полномочия органов местного самоуправления.
