Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
1. Данная статья посвящена компетенции органов местного . самоуправления. Основной смысл ее первого пункта состоит в том, что органы местного самоуправления применяют компетенционные нормы "Закона о местном самоуправлении в Российской Федерации", принятого в 1991 г., при двух условиях: во-первых, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и комментируемому Закону и, во-вторых, до тех пор, пока субъекты Российской Федерации не примут законы о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
Следует подчеркнуть, что согласно первому условию полномочия, определенные Законом 1991 г., применяются в том случае, если не противоречат не только комментируемому Закону, но и другим федеральным законам, устанавливающим предметы ведения и компетенцию органов местного самоуправления и принятым после издания Закона 1991 г. Во многих статьях названного Закона содержатся отсылки к действовавшему тогда .законодательству, в соответствии с которым должно было осуществляться то или иное закрепленное Законом полномочие. Тем более им следует пользоваться с большой осторожностью, имея в виду, что с тех пор законодательство сильно изменилось. Можно предположить, что некоторые субъекты Федерации, учитывая это в своих законах о местном самоуправлении, вообще отказались от регулирования компетенции органов местного самоуправления, ограничившись воспроизведением общего перечня предметов ведения местного самоуправления, содержащегося в ст. 6 комментируемого Закона (Республика Каре
235
Ст. 56
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
лия, Читинская, Саратовская, Вологодская области), Другие (Удмуртская Республика, Краснодарский край, Омская область) использовали многие нормы Закона 1991 г., в то же время существенно переработав их и в большинстве случаев отказавшись при этом от разделения компетенции между уровнями самоуправления.
В принципе компетенционная часть законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении оказалась самой слабой в этих законах, хотя ее можно существенно улучшить, опираясь, во-первых, на новое отраслевое федеральное законодательство, "закрывшее" сейчас многие сферы компетенции органов местного самоуправления, и развивая в пределах полномочий субъектов Федерации свое законодательство о компетенции местного самоуправления.
Среди федеральных законов, отдельные нормы которых регулируют компетенцию органов местного самоуправления, выделяются Кодексы Российской Федерации (Гражданский, Семейный, Водный и другие, часть из которых — такие, как Жилищный, Земельный, пока не принята, но находится на рассмотрении в Федеральном Собрании).
Многие правовые нормы, затрагивающие компетенцию органов местного самоуправления, содержатся также в законах Российской Федерации и федеральных законах, посвященных регламентации государственной политики в отдельных сферах общественной жизни, решению крупных экономических и социальных проблем. Это законы "О связи", "О недрах", "О государственной поддержке малого предпринимательства", "Об образовании", "Об охране здоровья"1, "Об основах бюджетных прав..."2, "О библиотечном деле"3, "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"4, "О вынужденных переселенцах"5, "Об обороне"" и др. Сравнивая полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в этих и других законах, с аналогичными положениями, установленными Законом о местном самоуправлении 1991 г., можно заметить, что они не только различаются по содержанию, но в законах последнего времени определены более подробно и конкретно. Например, в Законе о местном самоуправлении 1991 г. о полномочиях органов местной администрации района в области образования всего лишь сказано, что она осуществляет управление находящимися в ведении района учреждениями народного образования, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и
1 Ведомости РФ, 1993, № 33, ст. 1318.
2 Ведомости РФ, 1993, № 18, ст. 635. :! СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 2.
4 СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.
5 СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5110. ,! СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750.
236
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 56
освобождает от должности руководителей этих учреждений (ст. 63). В Законе "Об образовании" уже устанавливается ответственность органов местного самоуправления за реализацию права граждан на получение согласно закону обязательного основного общего образования, ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях, федеральным и местным требованиям.
К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреледений в целях осуществления государственной политики в области образования; формулирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение граледанам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий и т. д.
