Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Определение в федеральном законе предельных сроков проведения выборов не нарушает права органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит реализацию этого права в определенные рамки по времени. Равным образом оспариваемые положения закона не регламентируют порядок проведе
250
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 58
ния выборов в органы местного самоуправления и не устанавливают саму систему местного самоуправления, что входит в компетенцию субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Федеральный законодатель, принимая рассматриваемый Закон, имел основания сам определить период, в течение которого на основе положений Конституции Российской Федерации должны быть проведены соответствующие выборы. Однако после завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы конституционное положение о самостоятельности и независимости местного самоуправления".
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"1 создает временную правовую базу для проведения выборов в органы местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, где отсутствуют законодательные акты, регулирующие порядок проведения выборов в органы местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона он применяется в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для представительных органов местного самоуправления, избираемых в соответствии со ст. 58 комментируемого Федерального закона, их численный состав в отступление от общего правила, сформулированного в ст. 15 Федерального закона, определяется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В ряде субъектов Федерации этот состав установлен в законах о местном самоуправлении. В частности, согласно ст. 68 Закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" количество депутатов представительного органа определяется в зависимости от числа жителей муниципального образования:
Число жителей Количество депутатов
до 1000 человек до 5 депутатов
свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов
свыше 5000 до 50 000 человек до 11 депутатов
свыше 50 000 до 200 000 человек до 17 депутатов
свыше 200 000 до 500 000 человек до 21 депутата
свыше 500 000 человек до 31 депутата
2. На практике нередко вставал вопрос об исчислении срока полномочий депутатов представительных органов местного само-
СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5497.
251
Ст. 59
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
управления. Сложности возникали в том случае, если срок полномочий депутатов исчислялся с момента их избрания, но при этом одни депутаты были избраны ранее того момента, когда соответствующий орган признавался правомочным, а другие — позднее. Федеральный закон вносит определенность в решение данного вопроса: срок полномочий как депутатов, так и выборных должностных лиц местного самоуправления должен исчисляться с момента возникновения их правомочности. Правомочность должностных лиц, как правило, начинается с их вступлением в должность. Порядок этого вступления устанавливается законами субъектов Федерации и уставами местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Статья 59. О полномочиях органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Федеральным законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений настоящего Федерального закона, но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22 апреля 1996 г. — Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1917).
1. По отношению к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, избранным населением до вступления в силу Федерального закона, не применяется норма п. 1 ст. 58 настоящего Закона о проведении выборов не позднее установленных сроков. Они сохраняют свои полномочия в пределах сроков, на которые они были избраны.
