Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Эту задачу следует понимать как задачу-минимум, поскольку разграничение предметов ведения (то есть общих направлений деятельности) еще не гарантирует точного разделения труда между уровнями самоуправления. Это подтверждает опыт ряда субъектов Федерации — например, Московской, Нижегородской областей, — законы которых делят предметы ведения, но не полномочия. Задача-максимум заключается в том, чтобы разделить именно полномочия — конкретные права и обязанности каждого уровня органов местного самоуправления в разных отраслях и сферах деятельности. Правовые формы этого решения могут быть различными. Можно провести учет и систематизацию всех полномочий органов местного самоуправления, адресованных им федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и принять один закон субъекта Федерации, расписав в нем права и обязанности органов самоуправления всех уровней в каждой отрасли и сфере управления. Это очень трудоемкая работа, которая может и не дать столь же весомого результата, поскольку в закон придется постоянно вносить поправки в связи с изменениями компетенции органов местного самоуправления, являющейся самой подвижной категорией в их правовом статусе.
Возможен и другой подход — принятие нескольких законов субъекта Федерации, которые могут либо определять полностью компетенцию отдельных ступеней муниципальных образований во
241
Ст. 56
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
всех сферах и отраслях управления, либо — компетенцию муниципальных образований всех ступеней по отдельным сферам и отраслям. При этом также возможны регулярные поправки и уточнения. Но к каждому закону их будет меньше, законы будут более стабильными, и ими будет легче пользоваться.
Необязательно вести эту работу только на уровне субъектов Федерации. Можно начинать "снизу", подготавливая тем самым акты более высокого уровня. Такой опыт уже есть. Причем он примечателен не только самой инициативой первичных звеньев самоуправления, но и правовыми формами работы. В Рамонском районе Воронежской области представители районных и сельских, поселковых органов местного самоуправления, сознавая необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между органами муниципальных образований различного уровня и ставя целью создать действенный механизм осуществления федерального законодательства и законодательства Воронежской области, заключили соглашение о разграничении полномочий районных органов и органов муниципальных образований, входящих в состав Рамонского района, в сферах: организации бюджетного процесса; землепользования и землеустройства; использования минеральных и иных ресурсов недр, других природных ресурсов, включая водопользование и использование лесного фонда; градостроительной политики; зонирования территории; планировки и застройки населенных пунктов; благоустройства населенных пунктов; содержания коммунальных электрических и газовых сетей; жилищного фонда, его содержания, ремонта и эксплуатации; содержания и эксплуатации объектов социально-культурной сферы —-школьных и дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения; содержания и эксплуатации объектов социально-бытового назначения; развития сети торговых предприятий; сбора и утилизации мусора и иных бытовых отходов; содержания местных дорог; поддержания правопорядка и пожарной безопасности.
В целях выполнения соглашения районные органы разрабатывают и с обязательным учетом мнения органов местного самоуправления сельсоветов и поселка Рамонь принимают положение об организации бюджетного процесса на территории района. Социальные и финансовые нормы и нормативы (удельные показатели минимально необходимых расходов из местного бюджета на обеспечение населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами) рассчитываются и утверждаются по основным предметам ведения органов местного самоуправления, разграниченным соглашением, причем величины этих норм и нормативов не могут быть утверждены ниже расчетных показателей в среднем по району: социальные и финансовые нормы и нормативы включают в себя необходимые затраты на выполнение основных функций местного самоуправления органами местного самоуправления данного муниципального образования, Далее, минимальный
242
Глава VIII. Заключительные и переходные положения
Ст. 56
бюджет текущих расходов муниципальных образований, входящих в состав района, рассчитывается на основе утвержденных социальных и финансовых норм и нормативов (величина утвержденного показателя на объем предоставляемой услуги или на размер (величину, объем) обслуживаемой инфраструктуры) и обеспечивается органами местного самоуправления района в такой же пропорции, в какой бюджет текущих расходов района обеспечивается району органами государственной власти области; обеспечение доходной части бюджета, соответствующей минимальному бюджету текущих расходов, в первую очередь по возможности осуществляется за счет передачи фиксированных долей от доходных источников, закрепленных за районным бюджетом.
