Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В этой связи целесообразно было бы выработать единый подход к определению перечней дискриминационных признаков и пересмотреть статьи федеральных законов, устанавливающие такие перечни, с точки зрения приведения их в соответствие с международно-правовыми нормами.
2. В Законодательстве РФ необходимо больше внимания уделить такому важному аспекту принципа равенства (недискриминации), как «равенство обращения». В Трудовом кодексе РФ отсутствуют нормы, посвященные «равенству обращения в отношении труда и занятий» и не получили, таким образом, развития нормы, установленные статьей 2 Конвенции МОТ №111 относительно дискриминации в области труда и занятий, закрепляющие данный принцип. В законе РФ «Об образовании» не нашло достаточного отражения положение, установленное частью 1 статьи 4 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, провозглашающее принцип «равенства обращения в сфере образования» (нет статьи, непосредственно предусматривающей требование о соблюдении этого принципа).
3. Некоторые законодательные акты РФ в целом соответствуют международно-правовым документам в области борьбы с расовой и этнической дискриминацией, но отдельные положения этих ак-
тов нарушают нормы Конституции РФ и международно-правовых договоров РФ в части обеспечения принципа равенства независимо от других дискриминационных признаков. Например, пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002) ограничивает осуществление иностранными гражданами, временно проживающими в РФ, свободу передвижения и выбора места жительства без указания причин такого ограничения. Данное положение не соответствует части 1 статьи 27 (о праве каждого человека на свободу передвижения и выбора места жительства), части 3 статьи 55 (об основаниях, в целях обеспечения которых могут быть ограничены права и свободы) Конституции РФ, а также части 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 2 Протокола №4 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод (о праве каждого человека, кто на законных основаниях находится на территории соответствующего государства на свободу передвижения и выбора места жительства). В этой связи целесообразно привести указанное положение вышеназванного закона в соответствие с конституционными нормами и международно-правовыми актами. В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следовало бы предусмотреть право иностранных граждан на обжалование решений и действий полномочных государственных органов, ведающих вопросами пребывания, проживания этих граждан на территории России, а также действий должностных лиц таких органов.
В целях создания более благоприятных условий для эффективной реализации антидискриминационных положений, установленных частью 2 статьи 4 и частью 2 статьи 6 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, желательно было бы, в частности в Федеральном законе «О беженцах»:
а) уточнить определения понятий «беженец» и «вынужденный переселенец»;
б) разработать процедуры рассмотрения по существу ходатайств о признании беженцем и вынужденным переселенцем: четко зафиксировать процессуальные права беженцев и вынужденных переселенцев (сейчас закреплены только их процессуальные права на обращение с ходатайством и на обжалование), а также процессуальные обязанности органов миграционной службы;
в) больше внимания уделить регулированию вопросов, связанных с получением статусов «беженец» и «вынужденный переселенец»
бывшими гражданами СССР, проживающими на территории государств, ранее входивших в состав СССР.
4. В отдельных федеральных законах, регулирующих вопросы, связанные с реализацией таких важных прав граждан, как право на жилище, права потребителей, право на охрану труда, отсутствуют нормы о принципе равенства (недискриминации). К этим законам относятся: Жилищный кодекс РСФСР (1983), Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992) (в редакции ФЗ от 08.07.1999 №152-ФЗ), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992) (в редакции ФЗ от 30.12.2001 №196-ФЗ), Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999) (в редакции ФЗ от 10.01.2003 №15-ФЗ). В этой связи целесообразно было бы дополнить указанные законы статьями, предусматривающими принцип равенства (недискриминации) в осуществлении прав граждан в данных сферах).
II. Нормы, запрещающие расовую и этническую дискриминацию и сопутствующие ей негативные явления
1. В российском законодательстве нашли отражение, главным образом нормы международно-правовых актов, запрещающие такую форму дискриминации, как ограничение прав и свобод человека и гражданина, а также частично о запрете оказания предпочтения одному лицу перед другими в связи с перечнем дискриминационных признаков, включающих социальную, расовую, национальную, языковую или религиозную принадлежность (часть 2 статьи 19 Конституции РФ, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», статья 426 Гражданского кодекса РФ, пункт 4 статьи 1 Семейного кодекса РФ и др.). Вместе с тем следует отметить, что международно-правовые принципы о запрете расовой и этнической дискриминации получили наиболее полное развитие в новом Трудовом кодексе РФ. Он запрещает любые формы дискриминации на всех стадиях трудовых отношений (статья 3). Однако многие федеральные законы не содержат нормы о запрете дискриминации.
