Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В целях создания более благоприятных условий для реализации международно-правовых принципов об активном участии национальных меньшинств в социально-экономической жизни (статья 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств) желательно было бы на уровне федеральных законов предусмотреть специальные гарантии защиты прав этих меньшинств в данной сфере.
Маркус Галдиа, Дорис Видра
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Введение
Регулирование межэтнических отношений у российских законодателей протекает на фоне процессов трансформации государства и общества, целью которых является строительство современных демократических структур и эффективного гражданского общества. Существенными проблемами на пути эффективного развертывания этих процессов является преодоление исторически сложившихся исходных позиций этнонациональной политики и деформаций советской эпохи. Сюда же можно отнести то обстоятельство, что Российская Федерация оказалась также вовлеченной в динамику глобальных миграционных процессов, которые создают известные трудности для ее восприятия обществом, десятилетиями изолированного от этой динамики.
Без сомнения, межэтнические отношения не могут быть оформлены исключительно за счет законодательных мер. Для эффективного влияния на социальные процессы эти средства должны быть дополнены мерами политическими, которые бы прояснили принципы и цели этнонациональной политики для служащих госаппарата и затрагиваемых этой политикой представителей этнических меньшинств, а также повлияли на представителей этнического большинства, что облегчило бы действенное применение этих мер.
В средоточии дебатов о пригодной для Российской Федерации правовой структуре межэтнических отношений находятся те международные правовые стандарты, в которых Россия оказалась вовлеченной за счет ратификации международных договоров. Помимо этого, разумеется, для обсуждения тех вопросов, которые обнаруживают сходство с обсуждаемой проблематикой, значительный интерес представляет опыт таких международных сообществ как Европейский Союз.
1. Российская Ситуация
Состав населения Российской Федерации (российского народа) представляет собой, согласно данным переписи 2002 г., палитру из
160 этнических сообществ, которые почти без исключений являются исторически традиционными составляющими населения России. Население, общая численность которого сократилась до 145 164 300 чел., было разделено на 160 категорий на основе этнического самоопределения респондентов (в переписи 1989 г. — 128 категорий). При этом 23 этнические группы составляют 96% от общей численности населения, а доля русских близка к 80%. За самым многочисленным русским этническим сообществом следуют татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы и армяне, численность каждого из которых превышает миллион человек. Следующие 14 групп представляют собой сообщества, не превышающие 100-тысячный рубеж. Оставшиеся 4% состоят из малочисленных этнических сообществ, число которых, в соответствии с официальной классификацией, сделанной на основе самоидентификации и самоопределения в ходе переписи 2002 г., значительно выросло (ср. Тиш-ков В., 2003:416).
Этнонациональная политика Российской Федерации с необходимостью должна учитывать сокращающуюся численность населения, стабилизацию населения государства (российского народа) после распада Советского Союза, значительное число небольших этнических групп и растущую миграцию.
Кроме того, происходят изменения этнического состава целых регионов, как, например, Северного Кавказа, где численность русских постоянно и устойчиво снижается, что влечет за собой, в данном случае, также изменение структуры социо-культурных отношений в регионе (ср. Денисова Г., Уланов В. 2003:13).
Иммиграция и репатриация зарубежных русских воспринимается государством как нагрузка. Собственное население часто выражает неудовольствие в связи с притоком мигрантов. Возникающие в этой связи напряжения сигнализируют о конфликтном потенциале в межэтнических отношениях в России, что необходимо исследовать для принятия соответствующих мер по предотвращению конфликтов.
2. Международные и Европейские Стандарты
Россия не только является членом многочисленных международных и европейских договоров о защите меньшинств, но и всегда принимала активное участие в их разработке (как, например, в случае разработки положений международного Пакта о гражданских и политических правах). Именно эти инструменты, их интерпретация и дальнейшее развитие, прежде всего, — в Совете Европы — задают
стандарты, в том числе и для Российской Федерации. Еще более важными с точки зрения растущего взаимодействия становятся для России принимаемые в этой области нормы Европейского Союза.
Оформление системы защиты меньшинств в международном праве выделяется прежде всего тем, что после Второй Мировой войны на первом плане оказалась именно защита прав человека. Внедренная Лигой Наций договорная система защиты меньшинств оказалась несостоятельной, и приходилось исходить из того, что эффективная защита индивидуальных прав сможет заменить ориентированную на групповые права прежнюю систему защиты меньшинств (Thomberry P. 1997:17; HofmannR. 1999:14).
