Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии с международно-правовыми актами целесообразно было бы в базовых федеральных законах, регулирующих вопросы реализации прав и свобод человека и гражданина в той или иной сфере, предусмотреть нормы, запрещающие любые формы расовой, этнической и других видов дискриминации.
2. Конституция РФ устанавливает запреты на ряд негативных явлений, сопутствующих расовой и этнической дискриминации. Она запрещает:
а) возбуждение расовой, национальной, социальной, религиозной ненависти и вражды (часть 2 статьи 29);
б) распространение идей социального, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29);
в) создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, национальной и религиозной розни (пункт 5 статьи 13).
Текущее законодательство РФ также предусматривает нормы, запрещающие многие явления, сопутствующие расовой и этнической дискриминации. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) впервые в российском законодательстве сформулировал определение понятия «экстремистская деятельность», объявил такую деятельность противозаконной и наложил запрет на целый ряд негативных явлений (часть 1 статьи 1; часть 1 статьи 9; часть 1 статьи 11; часть 1 статьи 12; абзацы «а», «б», «в» части 1 статьи 13; статья 16; часть 1 статьи 17).
Отдельные нормы о запрете явлений, сопутствующих расовой и этнической дискриминации содержаться и в других федеральных законах (например, в Законе РФ «О средствах массовой информации» (1991); Федеральном законе «Об общественных объединениях» (1995); Федеральном законе «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (1995)).
Конституция РФ и федеральные законы не содержат нормы, запрещающие апартеид и расовую сегрегацию. В Уголовном кодексе РФ не установлена ответственность за эти преступления. Это обуславливается тем, что в Российской Федерации практически не наблюдаются случаи совершения такого рода преступлений. Однако в целях разработки профилактических мер, направленных на предупреждение названных негативных явлений и выполнения международных обязательств в данной области желательно было бы обсудить вопрос о том, чтобы в федеральном законодательстве предусмотреть положения, отражающие принципы, закрепленные статьей 3 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и статьями I и IV Международной конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказания за него.
III. Юридическая ответственность за совершение действий, связанных с расовой и этнической дискриминацией и сопутствующими ей явлениями
1. В соответствии со своими международными обязательствами Российская Федерация в последние годы предприняла ряд позитивных шагов в области разработки мер предупреждения и пресечения действий, связанных с расовой и этнической дискриминацией, другими негативными явлениями экстремистского характера, а также совершенствования института юридической ответственности за эти действия.
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»:
а) определил основные направления государственной политики в данной области;
б) предусмотрел комплекс профилактических мер, направленных на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (статьи 3, 5, 6, 7, 8, 10, часть 3 статьи 11). Данный закон установил ряд новых норм об ответственности за осуществление экстремистской деятельности (часть 4 статьи 7; часть 3 статьи 8; часть 1 статьи 14; статья 15)
2. В связи с принятием указанного закона были внесены изменения и дополнения во многие федеральные законы:
1) установлена административная ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (статья 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
2) более четко сформулирован состав административного правонарушения, связанного с пропагандой и демонстрированием нацистской атрибутики или символики (статья 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
3) существенно расширен перечень уголовных преступлений экстремистского характера путем объявления таковыми целого ряда деяний, за которые ранее не была установлена уголовная ответственность (сатьи 280, 282, 282, 282 Уголовного кодекса РФ);
4) усилена уголовная ответственность за некоторые виды преступлений в рассматриваемой области (статьи 136, 239, 280, 282 УК РФ).
3. Федеральное законодательство о юридической ответственности за правонарушения, связанные с дискриминацией и сопутствующими ей явлениями, таким образом, в целом соответствует международно-правовым стандартам. Однако оно имеет отдельные недо-
статки, включая правовые пробелы, и нуждается в дальнейшем совершенствовании.
В настоящее время недостаточно разработаны административноправовые механизмы противодействия дискриминации и экстремистской деятельности. В этой связи в развитие соответствующих положений, установленных Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» об административной ответственности (часть 6 статьи 13, часть 1 статьи 14, часть 1 статьи 15), в Кодекс РФ об административных правонарушениях целесообразно было бы включить статьи об ответственности за:
