Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Российское законодательство не регулирует вопросы, связанные с участием национально-культурных объединений в общественно-политической жизни, что препятствует их деятельности по защите прав и законных интересов национальных меньшинств в этой сфере, а также эффективной реализации принципов, закрепленных статьями 7 и 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
Право создавать свои общественные объединения, ассоциации
Конституционной основой реализации этого права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, служит общее положение о праве каждого гражданина на объединение, включая возможность создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции РФ). В соответствии с данной статьей государство гарантирует свободу деятельности общественных объединений и запрещает применять меры принуждения к лицам с целью заставить их вступить в какое-либо объединение или пребывать в нем вопреки их воле.
Российское текущее законодательство определяет общие правовые предпосылки, обеспечивающие право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, создавать свои общественные объединения и устанавливает специальные нормы, регулирующие вопросы, связанные с осуществлением этого права.
К общим правовым предпосылкам относятся, в частности: а) положения Федерального закона «Об общественных объединениях» (1995), конкретизирующие конституционное право граждан на объединение (статья 3); б) положение Основ законодательства РФ о культуре, устанавливающее право граждан создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии и иные культурные объединения (статья 16).
Специальными нормами являются нормы федеральных законов, посвященные праву лиц, принадлежащих к народам РФ и иным этническим общностям создавать национально-культурные объединения и ассоциации. Основы законодательства РФ о культуре предоставляют право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности создавать национальные культурные центры, национальные общества и землячества (статья 21). Федеральный закон «О национально-культурной автономии» определяет право граждан РФ образовывать национально-культурные автономии (статья 1).
Анализ российского законодательства в данной области свидетельствует о том, что оно обеспечивает главным образом защиту права национальных меньшинств на создание национально-культурных объединений и в этой части соответствует международноправовым стандартам.
Вместе с тем во внутреннем законодательстве РФ пока не уделяется достаточного внимания развитию международных принципов о праве этих меньшинств на объединение в политические партии. По смыслу статьи 2 Федерального закона «О политических партиях (2001) (в редакции ф.з. от 25.07.2002 №112-ФЗ) лица, принадлежащие к национальным меньшинствам могут создавать партии на общих основаниях с другими гражданами для целей, незапрещен-ных данным законом. Однако требование пункта 2 статьи 3 указанного закона о том, что «политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации» не учитывает особенности расселения национальных меньшинств и количественный состав их групп. Данное положение, таким образом, в значительной степени ограничивает возможности образования на общих основаниях партий лицами, принадлежащими к компактно проживающим меньшинствам, небольшая численность которых не позволяет выполнить названное требование.
Федеральный закон «О политических партиях» запрещает создание политических партий «по признакам профессиональной, расо-вой, национальной, религиозной принадлежности» и устанавливает, что в данном случае понимается «указание в уставе, программе политической партии цели защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение этих целей в названии партий» (пункт 3 статьи 9). Формулировка указанного положения допускает достаточно широкое его толкование, что на практике может привести к ограничению любой
законной деятельности партий, направленной на защиту прав национальных меньшинств.
В этой связи следует отметить, что положения, закрепленные пунктом 2 статьи 3 и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» препятствуют эффективному осуществлению международно-правовых принципов, содержащихся в статьях 7, 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, пункте 24 Хельсенского Документа (1992) «Вызов времени перемен», пункте 8 Лундских рекомендаций об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни.
Право на свободу мысли, выражения мнения, мирных собраний
В законодательстве РФ защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на свободу мысли, выражения мнения, мирных собраний обеспечивается на конституционном уровне.
Конституция РФ устанавливает следующие нормы, обеспечивающие эти политические права граждан РФ, включая лиц, относящихся к национальным меньшинствам.
1. Она гарантирует каждому гражданину РФ свободу мысли и слова. При этом вводятся только те ограничения, которые необходимы в целях защиты прав других граждан, общественных и государственных интересов. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Не допускается также пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (пункты 1 и 2 статьи 29).
