Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Археология -> Воронин Н.А. -> "Правовые аспекты этнических отношений в России " -> 119

Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.

Воронин Н.А., Галдиа М. Правовые аспекты этнических отношений в России — М.: Деловая столица , 2004. — 406 c.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка): pravovieaspektietnicheskihotnosheniy2004.pdf
Предыдущая << 1 .. 113 114 115 116 117 118 < 119 > 120 121 122 123 124 125 .. 174 >> Следующая

Законодательство РФ в сфере защиты национальных меньшинств
1. В Российской Федерации международно-правовые принципы о защите национальных меньшинств получили признание на конституционном уровне. Конституция РФ 1993 определила правовые основы для становления и развития внутреннего законодательства в сфере защиты прав народов России, включая национальные меньшинства. С момента принятия Конституции Российская Федерация предприняла ряд позитивных шагов, направленных на выполнение международных обязательств и создания законодательной базы, обеспечивающей защиту прав национальных меньшинств в некоторых сферах (сохранения и развития национальной самобытности, родного языка, получения образования на родном языке, развития национальной культуры). Впервые в истории российского законодательства (начиная с 1917 г.) был принят федеральный закон «О национально-культурной автономии».
2. Вместе с тем российское законодательство в рассматриваемой сфере пока находится на начальной стадии своего развития. В настоящее время еще не создана единая система законодательства о защите национальных меньшинств, отсутствует кодифицированный федеральный закон о правовом статусе этих меньшинств.
Нормы, касающиеся индивидуальных и коллективных прав меньшинств и гарантий этих прав содержатся в федеральных законах различных отраслей законодательства.
Права национальных меньшинств обеспечиваются, главным образом, общими универсального характера положениями Конституции РФ и текущего законодательства, регламентирующими вопросы, связанные с реализацией и защитой прав и свобод человека и гражданина, и распространяющими свое действие на всех граждан РФ, включая меньшинства.
Конституция РФ и федеральные законы содержат специальные нормы, посвященные коллективным правам народов РФ, иных этнических общностей и индивидуальным правам лиц, принадлежащим к этим общностям. Но в российском законодательстве практически отсутствуют нормы, непосредственно закрепляющие права национальных меньшинств (за исключением отдельных норм).
3. Действующее законодательство РФ в целом отражает многие принципы международно-правовых документов и соответствует международным обязательствам России. Однако во внутреннем законодательстве имеют место расхождения с международным правовом в подходах к решению некоторых вопросов в сфере защиты национальных меньшинств (например, в сфере обеспечения их прав на участие в общественно-политической деятельности и др.), а также отдельные недостатки и правовые пробелы.
4. Понятие «национальное меньшинство» не получило широкого распространения в законодательстве РФ и в нем не сформулировано определение этой дефиниции. Во внутреннем законодательстве отсутствует единый подход к решению вопросов об использовании терминологии для обозначения национального меньшинства (употребляются различные концепты), а также о том, по отношению к каким группам лиц должны применяться нормы о защите национальных меньшинств. Не определен перечень таких групп, аналогичный перечню коренных малочисленных народов.
Ряд федеральных законов, затрагивающих права национальных меньшинств, распространяют свое действие как на граждан РФ, принадлежащих к национальным меньшинствам, так и на других лиц, не имеющих российского гражданства (иностранцев, лиц без гражданства) (например, Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации», пункт 4 статьи 2; Основы законодательства РФ о культуре, статья 19). Но некоторые федеральные законы, например, Федеральный закон «О национально-культурной автономии» ограничивает сферу своего действия гражданами РФ. Такой подход
создает определенные трудности в реализации принципов, установленных Рамочной конвенцией о защите прав национальных меньшинств, другими международно-правовыми актами по отношению к негражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам.
5. Российское законодательство обеспечивает право лиц свободно указывать или не указывать принадлежность к национальному меньшинству путем закрепления общих гарантий свободы выбора национальности и в целом соответствует международным стандартам. Однако в нем не содержатся специальные положения, конкретизирующие конституционные нормы об этих гарантиях, применительно к этим меньшинствам.
В нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти, определяющих порядок оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, не предусмотрены нормы о факультативной графе о национальной принадлежности. Это ограничивает возможности человека реализовать конституционное право свободно указывать свою национальность, в том числе принадлежность к национальному меньшинству, в основном документе, удостоверяющем личность. Кроме того, на практике могут возникнуть препятствия для доступа лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, к специальным программам, обеспечивающим защиту этих меньшинств. В этой связи желательно было бы обсудить вопрос о необходимости введения в паспорт гражданина РФ факультативной графы о национальности.
6. Законодательство РФ предусматривает ряд правовых гарантий, обеспечивающих право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение их этнической самобытности, и в основном отражает международные принципы в данной области. Вместе с тем в целях развития положений, установленных частью 2 пункта 32 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (которые пока остаются нереализованными в российском законодательстве), на уровне федеральных законов необходимо непосредственно определить права национальных меньшинств на существование как этнических общностей и защиту от насильственной ассимиляции.
Предыдущая << 1 .. 113 114 115 116 117 118 < 119 > 120 121 122 123 124 125 .. 174 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed