Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Кроме того, важно проводить различия между мерами по защите меньшинств и антидискриминационными нормами. В то время как нормы защиты меньшинств нацелены на то, чтобы за лицами, принадлежащими к таким группам, признавалась возможность совместно с другими членами этих групп сохранять идентичность в форме языка, религии, культуры и т.д., антидискриминационные положения основываются на том, чтобы со всеми членами сообщества обращались одинаково постольку, поскольку запрещаются любые формы ограничения прав граждан на основе определенных признаков, таких, например, как цвет кожи, раса, религия, принадлежность к меньшинству, социальное происхождение, пол, или возраст. Обе этих составляющих существенны для эффективной защиты меньшинств.
Важнейшей международной нормой в области защиты прав меньшинств до сегодняшнего дня остается статья 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП, 1966). Эта статья провозглашает, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и пользоваться родным языком. В связи со статьей 27 интересно отметить, что в соответствии с Общим комментарием Комитета ООН по правам человека ее защита не ограничивается гражданами страны (Nowak M. 1989), в то время как, например, определение меньшинства, данное Капоторти134, на ко-
134 Согласно Капоторти меньшинством является «меньшая по численности по сравнению с остальной частью населения государства, не занимающая господствующего положения группа, члены которой — граждане этого государства — обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличаю-
торое часто ссылаются, а также понятие меньшинства, используемое в Совете Европы, содержит гражданство в числе ключевых признаков. Отсюда можно определенно заключить, что защитные нормы статьи 27 могут рассматриваться не только как права граждан,
135
ноив качестве прав человека135.
На основе статьи 27 Генеральная Ассамблея ООН в 1992 г. приняла Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в которой в отличие от других документов по правам народов, были сформулированы конкретные права таких лиц. Значение этой Декларации заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает стандарты, которые должны осуществляться в практике государств (Thomberry P. 1997:62).
Нормы статьи 27 дополняются на международной арене Международной Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966). В ее рамках принятие мер, которые служат цели надлежащего прогресса определенных этнических групп или от-дельных лиц, не рассматриваются как дискриминация, при условии, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп (ст. 1.4). Эту формулировку, допускающую позитивную дискриминацию для облегчения достижения равных условий следует, однако, отличать от формулировки статьи 4(3) Европейской Рамочной Конвенции о правах меньшинств, в которой меры, направленные на поддержку проявления групповых отличий, не рассматриваются как дискриминация до тех пор пока группа сохраняет свою идентичность (Eide A. 1997:101).
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) содержит столь же мало конкретных норм по правам меньшинств, как и Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., хотя антидискриминационная норма ее статьи 14 вместе с другими материальными нормами Конвенции используется Европейским Судом
щимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка» (Francesco Capotorti, Sub-Commission on the Prevention of Discrimination, Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, New York: United Nations, para. 568, 1991).
См.: Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europoische Parlament, den Wirtschafts-und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen. Ober bestimmte MaBnahmen der Gemeinschaft zu Bekampfung von Diskriminierungen. KOM (1999) 564, 25.11.1999. (Сообщение Комиссии Совета, Европарламента, Социально-экономического Комитета и Регионального Комитета. О мерах Сообщества для борьбы с дискриминацией).
по правам человека в тех случаях, которые касаются прав лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам. Защита меньшинств и принадлежащим к ним лиц развивается здесь на основе использования статей о защите их образа жизни (статьи 8 и 10), образования (статья 2 первого Дополнительного Протокола), религиозной жизни (статья 9) и эффективного участия в общественной жизни (статьи 10 и 11). При этом, однако, происходит разделение контроля за соблюдением статьи 14 и материальной нормы. Например, часто нарушение статьи 14 остается недоказанным даже тогда, когда установлено нарушение материальной нормы и наоборот (Pentassuglio G. 2002:125). Вследствие этого, проект Дополнительного протокола и Европейской Конвенции по защите прав меньшинств так и не состоялся. (Streinz R. 1996:23)136. Вместо этого была разработана Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств, которая была предложена к подписанию 1 февраля 1995 г. и вошла в силу
