Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Противоречащим федеральному законодательству следует признать ограничение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации требованием не только постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования (Иркутская область), но и постоянной работы на протяжении не менее чем года на предприятии, в учреждении, организации, зарегистрированных на территории муниципального образования (Московская область). Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав не предусматривает возможность такого ограничения при выборах органов местного самоуправления (в том числе глав местного самоуправления, о которых идет речь в Законе Московской области).
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 4) четко фиксирует обстоятельства, с которыми законы субъектов Российской Федерации могут связывать дополнительные условия приобретения пассивного избирательного права. Это достижение граяеданином определенного возраста (более чем 18 лет) и срок проживания на определенной территории. При этом повышение возрастного ценза (до 21 года) может иметь отношение только к кандидатам на.должности глав территориальных образований. Установление повышенного минимального возраста для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления Федеральным законом не предусмотрено. Поэтому следует признать несоответствующей этому Закону норму Закона Костромской области о том, что депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года.
Один из типичных просчетов в законах субъектов Российской Федерации связан с определением избирательных объединений, то есть тех общественных объединений, которые участвуют в выборах, и с процедурой выдвижения ими кандидатов. Во-первых, в законах говорится об участии в выборах общественных объединений, уставы которых предусматривают такое участие в выборах органов местного самоуправления (Иркутская, Костромская, Нижегородская области и др.), хотя согласно Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав речь должна идти об общественных объединениях, уставы которых предусматривают не просто участие в выборах, а участие посредством выдвижения'кан-дидатов. Во-вторых, устанавливается возможность выдвижения кандидатов на заседаниях органов (Иркутская область), а не на конференциях этих объединений или собраниях их местных отделений, как это определено в указанном Федеральном законе. В-третьих, не
153
Ст. 23
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
закрепляется обязательность тайного голосования на этих конференциях и собраниях (Иркутская, Костромская области и др.), зафиксированная в Федеральном законе. Тем самым ослабляются гарантии обеспечения пассивного избирательного права граждан — членов общественных объединений.
Законы отдельных субъектов Федерации устанавливают организационные ограничения для выдвижения кандидатов непосредственно избирателями, что также нельзя признать оправданным. Они излишне формализуют общую норму вышеупомянутого Федерального закона о том, что выдвижение кандидата непосредственно избирателями производится путем сбора подписей под его заявлением. По некоторым законам от гражданина, выдвигающего свою кандидатуру, требуется наличие под его заявлением подписей избирателей, проживающих в данном избирательном округе. В Саратовской области, например, это подписи не менее 30 человек, в Читинской — не менее 10 и т. д.
Группа избирателей, выступающая с инициативой выдвижения кандидатов, тоже должна обладать определенной численностью. В Читинской области — не менее 10 человек, в Нижегородской области — не менее 15 человек, в Саратовской области — не менее 30 человек и т. д. Группа образуется на собрании избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, оформляется протоколом собрания, к которому прилагается список присутствовавших на собрании с указанием их года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Все это вместе с заявлением о выдвил^ении кандидата представляется в окружную комиссию. Со дня поступления документов в эту комиссию инициативная группа избирателей вправе начинать сбор подписей избирателей в поддержку кандидата (Нижегородская область). Есть и другой пример, когда списки участников собрания не требуются, но в окружную избирательную комиссию представляется заявление группы о выдвил^ении кандидата и протокол собрания, подписанный председателем и секретарем собрания. При этом группа не позднее чем через три дня должна получить письменное подтверждение комиссии о получении документов и уже после этого может собирать подписи избирателей в поддержку своего кандидата (Саратовская область).
Формализация процесса выдвижения кандидатов избирателями, безусловно, осложняет реализацию граяеданами их пассивного избирательного права. Поэтому здесь крайне необходимо соблюдать меру. Нельзя согласиться, к примеру, с такими условиями, когда выдвижение кандидатов сводится к выдвижению их только формализованными группами избирателей, а возможность самовыдвижения исключается (Костромская, Иркутская области). Это не соответствует ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан.
