Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Наряду с этим законы некоторых субъектов Федерации определяют "смешанный порядок" формирования комиссий, когда они создаются представительным органом, но по согласованию с соответствующей избирательной комиссией. Иногда закон вместо понятия "представительный" употребляет термин "выборный" орган, что дает возможность формирования комиссий также главой муниципального образования, если он выбирается населением или представительным органом. Такой порядок наименее демократичен, поскольку основан на единоличном решении. Действует также процедура, в соответствии с которой территориальная комиссия назначается представительным органом, окружные — на паритетных началах представительными и исполнительными органами, а участковые — выборными органами местного самоуправления (Вологодская область).- Нельзя оспаривать право данного субъекта Федерации определять процедуру формирования избирательных комиссий, однако аргументы в пользу ее целесообразности подобрать трудно.
Большинство законов субъектов Российской Федерации предусматривают возможность непринятия в установленные сроки решений соответствующих органов об образовании избирательных комиссий, а также возможность отсутствия этих органов и устанавливают для данных обстоятельств альтернативный порядок формирования комиссий. "В случае, если представительный орган местного самоуправления, — говорится в Законе Нижегородской области, •— не назначил состав территориальной избирательной комиссии в срок... или если на данной территории представительный орган местного самоуправления отсутствует, формирование территориальной комиссии производится вышестоящей избирательной комиссией (то есть областной)". Соответственно действует территориальная комиссия в отношении окружных и окружные в отноше
149
Ст. 23
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
нии участковых. В законах других субъектов Федерации установлен либо аналогичный порядок, либо несколько иной, но также не допускающий "простоя" при создании органов, от которых зависит проведение выборов.
На стадии выдвижения кандидатов, в частности сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, законы субъектов Российской Федерации предлагают свои решения, Согласно ст. 19 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан максимальное количество подписей, необходимых для регистрации, не мол-сет превышать двух процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа. В ряде субъектов Федерации зафиксирована норма в один процент; есть законы, по которым нужно собрать два процента подписей избирателей. В некоторых случаях, устанавливая норму в два процента, законы одновременно ограничивают необходимое число подписей. Например, в Законе Ивановской области указывается, что в поддержку выдвижения кандидата надо собрать два процента, но не более 3000 подписей избирателей данного избирательного округа.
Чрезвычайно важна в процедуре выдвижения кандидата проверка собранных подписей избирателей в его поддержку. В Федеральном законе ничего не говорится об этой проверке и о том, как ее проводить. Эти вопросы регулируются применительно к муниципальным выборам специальными законами субъектов Российской Федерации. К сожалению, в указанных законах о проверке подписных листов, как правило, говорится весьма скупо. Отмечается лишь, что при возникновении у избирательной комиссии сомнений в достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проводится их "проверка", "соответствующая проверка", "сплошная или выборочная проверка". Только отдельные законы относительно подробно регламентируют этот контроль. В частности, в Избирательном кодексе Воронежской области содержится специальная статья, посвященная порядку проверки собранных подписей, согласно которой в случае возникновения сомнений в подлинности подписей окружная избирательная комиссия самостоятельно или совместно с соответствующим органом местного самоуправления в трехдневный срок организует полную или выборочную проверку подлинности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления этих листов. При этом вызов избирателей для проверки подлинности их подписей не допускается. Если при проверке обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку одного и того же кандидата, ни одна из его подписей не учитывается.
Хотя здесь устанавливаются некоторые правила проверки, остается неясным, что такое выборочная проверка, сколько подписей для нее берется и как их следует проверять, можно ли опрашивать граждан, указанных в подписных листах, не вызывая их в
150
Глава IV. Формы осуществления местного самоуправления_Ст. 23
151
комиссию, какие подписи считать недействительными, а какие — сфальсифицированными, какое число таких подписей достаточно для отказа кандидату в регистрации.
Следуя требованиям Федерального закона, законы субъектов Российской Федерации определяют правила ведения предвыбор- ¦ ной агитации. В большинстве из них указывается, что в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица этих органов. Законы, гарантирующие кандидатам и избирательным объединениям равные условия доступа к средствам массовой информации, устанавливают обязанности избирательных комиссий обеспечивать эти условия. В некоторых законах указываются конкретные способы контроля комиссий за организацией и содержанием предвыборной агитации. Например, в Законе Саратовской области закреплено правило, по которому кандидаты обязаны в трехдневный срок с момента опубликования представлять в соответствующую избирательную комиссию по два экземпляра каждого из видов печатного агитационного материала.
