Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Значительное внимание законы субъектов Российской Федерации уделяют финансированию выборов. Они детально регулируют порядок создания и использования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений. Подавляющее большинство этих законов при регламентации источников поступления средств в избирательные фонды исходит из требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". При этом весьма по-разному определены максимальные размеры поступлений в избирательные фонды от физических и юридических лиц, из собственных средств кандидатов и избирательных объединений; предельных общих размеров фондов. Если по Закону Саратовской области максимальная сумма пожертвований в фонд кандидата от физических лиц должна составлять не более 10-кратного, а от юридических лиц — не более 100-кратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день назначения выборов, то по Закону Читинской области соответственно не более 30- и 100-кратного размера этой оплаты, по Закону Московской области — не более 20- и 200-кратного размера, по Законам Нижегородской и Иркутской областей — 10- и 100-кратного размера, по Закону Костромской области — 5- и 25-кратного размера и т. д.
Некоторые из законов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок выборов как кандидатов в депутаты представительных органов, так и кандидатов на должности глав муниципальных образований, отличают размеры пожертвований в фонды кандидатов в депутаты, с одной стороны, и кандидатов на должности глав администраций — с другой. Иные законы таких различий не делают. Далее, одни законы определяют предельный размер собственных средств кандидатов, другие — нет. Одни устанавливают
Ст. 23
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
возможность образования избирательных фондов только кандидатов, другие — также избирательных объединений.
По Закону Саратовской области общая сумма пожертвований от физических и юридических лиц в фонд кандидата не должна превышать минимальный размер заработной платы соответственно более чем в 100 и 1000 раз. По Закону Ивановской области предельная сумма расходов кандидатов в депутаты представительных органов не может превышать этот размер больше чем в 250 раз и т. д. В ряде законов вообще не устанавливается предельная общая сумма расходов кандидатов.
Такая пестрота труднообъяснима. По-видимому, на определение размеров средств, составляющих избирательные фонды, влияли конкретные условия подготовки и принятия соответствующих !законов, разница в представлениях законодателей о возможностях кандидатов и избирательных объединений, в затратах, необходимых для их агитационной работы. При этом законы принимались в полном соответствии с компетенцией субъектов Российской Федерации, и в этой части они соответствуют федеральному законодательству.
К сожалению, законы субъектов Федерации далеко не всегда согласуются с федеральными законами. К этой, второй группе положений, которая в отличие от первой так или иначе нарушает федеральное законодательство, следует прежде всего отнести неправомерные ограничения активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. В законах ряда субъектов Федерации (например, Костромской области) устанавливается правило, в соответствии с которым право участвовать в выборах имеют только те граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории данного муниципального образования или избирательного участка. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" не предусматривает необходимости постоянного проживания на соответствующей территории. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей является его проживание на соответствующей территории, определяемое согласно Федеральному закону, который устанавливает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.
Избирательный кодекс Воронежской области определил возможность для представительных органов местного самоуправления наделять активным избирательным правом жителей области, являющихся владельцами недвижимости и земельных участков, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, если они платят имущественный и иные установленные для этой категории граждан налоги в бюджет местного самоуправления, независимо от места постоянного проживания. По сути это означает введение имущественного ценза, что противоречит принципам всеобщего и равного избирательного права, закрепленного Федеральным законом.
Глава IV. Формы осуществления местного само управления
Ст. 23
Не согласуется с Конституцией, определяющей право граждан свободно избирать органы местного самоуправления, и установленное Законом Иркутской области правило, по которому гражданин может быть включен в списки избирателей, если налицо юридический факт признания его членом "местного сообщества".
