Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
В настоящее время в Государственной Думе готовится проект федерального закона "О порядке рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления обращений граждан". Пока он не принят, действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"1. Помимо этого в ряде субъектов Российской Федерации изданы свои законы о порядке рассмотрения обращений граждан.
Классифицируя обращения граждан к муниципальным органам и их должностным лицам, следует иметь в виду содержание и
1 Ведомости СССР, 1980, № 1, ст. 192. 160
Глава IV. Формы осуществления местного самоуправления
Ст. 26
особенности этих обращений, которые обусловливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения. В частности, различаются три вида обращений: предложения, заявления и жалобы. Предложения —• это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни — экономических, социальных, производственных и других. Предложения, как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных интересов граждан. Особенно много обращений такого рода может поступать во время обсуждения гражданами опубликованных проектов решений органов местного самоуправления, в периоды подготовки заседаний представительных органов.
Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т. д.). Нередко в заявлениях сообщается о таких нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые могут не затрагивать напрямую права заявителей.
Жалобы, как правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения.
Указ устанавливает некоторые реквизиты обращений граждан. Обращения могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Письменные обращения гражданина (граяедан) должны быть им (ими) подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо мсалобы также данные о месте его (их) жительства, работы или учебы. Обращения, не содержащие этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлелсат.
Предложения и заявления подаются в те муниципальные органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации или должностные лица, чьи действия обжалуются. Органы местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Выборные и другие доллшостные лица местного самоуправления обязаны проводить личный прием граждан. Прием доля«ен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях — по месту работы и жительства.
Муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны: вни-
6 Заказ 836
161
Ст. 26
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
мательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопросов; принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям и жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях их отклонения указывать мотивы; разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Все эти нормы названного Указа Президиума Верховного Совета СССР с большими или меньшими уточнениями, вызванными новыми условиями, вошли в соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Более того, в актах субъектов Федерации содержится ряд дополнительных положений, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан. Например, в Законе "О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области" устанавливается, в частности, что работодатель по просьбе работника обязан в течение недели предоставить ему время для личного обращения в органы местного самоуправления или к должностным лицам местного самоуправления. В случае необходимости должностное лицо или орган могут пригласить гражданина в удобное для него время в связи с поступившим от него письменным или устным обращением. Официальное приглашение служит основанием для освобождения работника от служебных обязанностей на указанный в приглашении срок с сохранением средней заработной платы.
