Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
В пункте 3 статьи 56 настоящего Федерального закона устанавливается, что до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных ст. 4 этого Закона, применяются статьи 80—86 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении" (см. комментарий к ст. 96), однако в этом Законе общие
156
Глава IV. Формы осуществления местного самоуправления
Ст. 24
собрания (сходы) граждан рассматриваются только как форма территориального общественного самоуправления1.
Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. К их компетенции относятся следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них. Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.
Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления населения правомочны, если в них. принимает участие не менее половины яштелей соответствующей территории, а конференции граждан — при участии не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории. В общем собрании (сходе), конференции принимают участие граждане, достигшие 16 лет.
По сути, эти нормы восприняты почти без изменений законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, содержащими разделы, главы, параграфы или статьи о собраниях (сходах) граждан как одной из составляющих системы территориального общественного самоуправления (см. комментарий к ст. 27). Вместе с тем законы некоторых субъектов Федерации о местном самоуправлении регламентируют статус собраний (сходов) граждан как формы самоуправления муниципальных образований.
Например, в Законе Омской области устанавливается, что к исключительной компетенции общего собрания (схода), конференции, в' случае, если они выполняют функции представительного органа местного самоуправления, относятся: принятие устава (положения)- о местном самоуправлении; выборы должностных лиц местного самоуправления; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством; утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции. При этом решения, принятые общим собранием (сходом), конференцией, обязательны для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на со
1 Ведомости РФ, 1991, № 29, ст. 1010.
Ст. 25
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ответствующей территории. Эти решения могут быть изменены или отменены только общим собранием (сходом), конференцией граждан либо в судебном порядке.
Закон Омской области не устанавливает порядок созыва и проведения общих собраний (сходов) и конференций граждан, относя это к ведению муниципальных образований. В законах некоторых других субъектов Федерации порядок созыва и проведения собраний (сходов) более или менее подробно регламентируется. Например, в Законе Саратовской области установлено, что сходом называется собрание жителей, обладающих избирательным правом; он, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Сход созывается органами муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе не менее 10 процентов жителей. Он созывается не реже одного раза в год.
Законы некоторых субъектов Российской Федерации не различают двойной роли собраний (сходов) граждан и в этой связи закрепляют порядок их деятельности, не во всем отвечающий требованиям федеральных законов. Например, в Законе "О местном самоуправлении в Вологодской области", предполагающем замену в небольших поселениях представительных органов сходами (п. 3 ст. 20), закрепляется возможность участия в работе сходов граждан, достигших 16 лет и постоянно проживающих на соответствующей территории (ст. 34). Это противоречит требованиям настоящего Федерального закона относительно участников собраний (сходов) граждан: они должны обладать избирательным правом (см. выше). А согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет (ст. 4 этого Закона).
Статья 25. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).
