Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Статья 23. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
143
Ст. 23
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
1. Данная статья устанавливает демократические принципы муниципальных выборов и закрепляет обязательность обеспечения на этих выборах установленных законом избирательных прав граждан.
Нормы этой статьи базируются на положениях Конституции, говорящих о праве грал<дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и о том, что не имеют права избирать И быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32).
К числу федеральных законов, устанавливающих гарантии избирательных прав граждан, прежде всего относится Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В нем с точки зрения обеспечения избирательных прав граждан урегулированы важнейшие элементы избирательного процесса: создание избирательных комиссий, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, финансирование выборов, предвыборная агитация, голосование и подведение итогов выборов, а также некоторые другие.
Помимо этого права граждан гарантируются в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, которые предусматривают уголовную и административную ответственность за нарушение порядка выборов. Проживание гражданина на определенной территории, являющееся основанием для включения его в список избирателей, устанавливается в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"1.
2. Хотя установление избирательных прав граждан Российской Федерации и основных гарантий этих прав находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур, обеспечивающих избирательные права граждан при выборах органов местного самоуправления, относится к ведению субъектов Российской Федерации. Именно этому посвящен данный пункт комментируемой статьи. Здесь указана и правовая форма регулирования муниципальных выборов, а именно — закон субъекта Российской Федерации.
При этом надо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут устанавливаться временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные
1 Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227. 144
Глава IV. Формы осуществления местного самоуправления
Ст. 23
Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления к ведению субъектов Российской Федерации1. На основании этого акта Государственная Дума приняла "Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", действующее до принятия в субъектах Российской Федерации соответствующих законов2. Это "Временное положение" во многом расходится с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (в порядке выдвижения кандидатов, образования избирательных фондов кандидатов, организации общественного контроля на выборах, ответственности кандидата за нарушения законодательства о выборах и др.). Соответствующие изменения в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан не внесены. Таким образом, порядок проведения муниципальных выборов по законам субъектов Российской Федерации и по "Временному положению" будет неодинаков. В одних случаях (там, где субъекты Российской Федерации приняли свои законы) должны соблюдаться правила Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, а в других — нормы "Временного положения". Участники выборов в разных субъектах Федерации будут обладать неодинаковыми процессуальными правами и возможностями. Это противоречит одному из важнейших принципов избирательного права — равенству условий и оснований участия в выборах избирателей. Однако так решил законодатель. И с этим придется считаться, пока во всех субъектах Российской Федерации не будут приняты свои законы о муниципальных выборах.
