Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
местного самоуправления. Прежде всего это касается депутата — как члена представительного органа, принимающего самые важные для данного муниципального образования решения. Основное содержание статуса депутата раскрывается в комментируемом Федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации. То же самое относится к выборным должностным лицам местного самоуправления. В настоящее время в законодательстве наиболее подробно определен статус депутатов представительных органов мест
Ст. 18
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ного самоуправления. В Федеральном законе закреплены его важные черты, в частности условия депутатской неприкосновенности (см. комментарий к п. 7 данной статьи), которые в силу конституционного распределения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами могут быть определены только на федеральном уровне. Основное содержание полномочий депутата устанавливается на уровне субъектов Федерации. Причем этот вопрос в субъектах Российской Федерации может регулироваться различными правовыми способами.
Ряд норм, относящихся к статусу депутатов, содержится в законах почти всех субъектов Федерации о местном самоуправлении. Но в одном законе этих норм больше, чем в другом, степень полноты и конкретности статуса депутата в разных законах неодинакова. В некоторых из них, например в Законе "О местном самоуправлении в Вологодской области", содержится специальный раздел "Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления" и указание на то, что правовое гюлол^е-ние депутата более полно и конкретно определяется в Уставе муниципального образования. Между тем одновременно в Вологде принимается специальный Закон "Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления в Вологодской области", в котором права и обязанности депутата излагаются более детально, чем в Законе о местном самоуправлении. По-видимому, такой порядок нуждается в определенных изменениях.
В других законах о местном самоуправлении наряду с некоторыми нормами, относящимися к статусу депутата, прямо указано, что статус депутата определяется в специальном законе данного субъекта Российской Федерации. И даже в тех субъектах Федерации, чьи законы о местном самоуправлении не содержат указаний на специальные законы о статусе депутатов, последние, как правило, либо уже изданы, либо готовятся к изданию. Кроме того, подробные разделы о правах и обязанностях депутатов содерл^атся во многих уставах муниципальных образований или регламентах работы представительных органов местного самоуправления.
К сожалению, такой подход отсутствует в отношении статуса выборных должностных лиц. Помимо норм, касающихся их статуса, которые содержатся в законах о местном самоуправлении, имеются лишь отдельные нормы в других законах субъектов Федерации. Но специальных законов по этому вопросу в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации нет, отсутствует и намерение быстрее их принять, — об этом можно судить по планам ближайших законопроектных работ законодательных органов ряда субъектов, Федерации. Подготовка таких законов там не предусмотрена, *хотя потребность в них очевидна.
Возможно, опережающие темпы разработки законов о статусе депутата объясняются тем, что в этой области уже имеется законодательный опыт: законы, регламентирующие статус депутатов мест
116
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 18
' СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990.
117
ных Советов, действовали на союзном уровне и на уровне РСФСР, и в них немало норм, которые используются в новых законах о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления. Кроме того, издан Федеральный закон о статусе депутата Государственной Думы, нормы которого могут существенно помочь . в осмыслении правового положения депутатов местных представительных органов. Что же касается статуса глав местного самоуправления или местной администрации, то это должности новые по своему правовому наполнению, и требуется накопить соответствующую практику, чтобы подготовить высококачественные законы об их правах и обязанностях, организационных, материально-финансовых и других условиях деятельности.
Законодательство, как субъектов Российской Федерации, так и федеральное, большое значение придает регламентированию несовместимости мандата депутата представительного органа местного самоуправления с занятием другой деятельностью. Речь идет не о депутатах, работающих в представительном органе на постоянной основе (см. комментарий к п. 4 данной статьи), а обо всех других депутатах. "Принцип несовместимости" связан с конституционным положением о. том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, с необходимостью гарантировать свободу, самостоятельную деятельность депутата, независимую ни от каких влияний, которые возможны, если одновременно исполняются обязанности на другой должности, наконец, с потребностью в эффективной работе депутата.
