Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тихомиров Ю.А. -> "Комментарий к Федеральному закону " -> 54

Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.

Тихомиров Ю.А., Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л., Постников A.E. Комментарий к Федеральному закону — M.: Издательская группа ИНФРА M—НОРМА, 1997. — 460 c.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка): komment_k_fz.pdf
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 225 >> Следующая

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления
Ст. 18
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия па постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
1. Эта часть комментируемой статьи содержит общую норму, провозглашающую, во-первых, гарантированность условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица и, во-вторых, защиту их прав, чести и достоинства. Гарантии могут быть правовыми, организационно-правовыми и социальными. Кроме того, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации призвано определить меры охраны прав, чести и достоинства указанных лиц. Их личность защищена, как и личность любого гражданина Российской Федерации. Однако, будучи выборными лицами, представляющими интересы многих людей, они долмшьг пользоваться особой защитой со стороны прежде всего правоохранительных, а также других органов, в том числе самих органов местного самоуправления — представительных и исполнительно-распорядительных.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Это существенная гарантия эффективной деятельности указанных лиц. Опыт местных Советов, избиравшихся, как известно, на два года, показал, что люди, впервые попавшие в состав этих органов, начинали осваивать новые для них полномочия лишь к концу первого года своей депутатской деятельности и субъективно были готовы к активной работе только на второй год, то есть на пороге ухода из Совета. Вот почему законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований определяют, как правило, четырехлетний срок полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления (см. комментарий к ст. 16).
Принципиально важное значение имеет норма о том, что установленный срок полномочий депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Если речь идет об увеличении этого срока, налицо нарушение прав граждан на самоуправление: они избирали депутатов и должностных лиц на определенный срок, имея в виду возможность после окончания этого срока реализовать свое право быть избранными на равных основаниях с другими. Если делаются попытки уменьшить срок полномочий, это не
110
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 18
111
льзя не связать с ограничением пассивного избирательного права уже избранных граждан.
Необходимо при этом учитывать особые обстоятельства, которые могут быть вызваны непростой политической обстановкой. Именно такая ситуация сложилась вокруг исчерпывающих свой срок полномочий представительных органов, сформированных до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заменить их на новые в соответствии с требованиями этого закона оказалось сложным делом. Однако валшо то, что сроки избрания новых представительных органов изменены Законом Российской Федерации, а не установлены произвольно административным путем. Таким образом, эта трансформация полномочий осуществлена с достаточной степенью легитимности.
3. В этом пункте говорится о том, когда начинаются и прекращаются полномочия депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Главный смысл содержащихся здесь норм состоит в том, чтобы обеспечить непрерывность функционирования важнейших органов местного самоуправления, формируемых на определенный срок.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания. Старый орган еще действует, он может собираться на сессии, но вновь избранный депутат уже начинает работу в своем округе, знакомится с документами, принятыми представительным органом прежнего созыва. И только когда депутаты нового созыва собираются на свою первую сессию, прекращаются полномочия депутатов, избранных несколькими годами ранее. Нельзя в этой связи признать соответствующими Федеральному закону нормы некоторых уставов, согласно которым полномочия депутатов прекращаются в день официального объявления результатов выборов представительного органа (г. Хабаровск).
Имеет существенный практический смысл норма ч. 2 комментируемого пункта о том, что полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность, а не со дня выборов, и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. В ряде мест в период с момента выборов и до вступления в должность совершается особая процедура, оформляющая вступление лица в должность. В Уставе г. Астрахани, например, определено, что мэр города вступает в должность не позднее чем на пятнадцатый день после избрания. При вступлении в должность он принимает присягу на заседании городского Совета: "Клянусь верно служить жителям города, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности мэра города Астрахани, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Астраханской области, Устав города Астрахани". Полномочия прежнего мэра прекращаются именно с этого момента.,
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 225 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed