Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Из содержания ст. 97 Конституции Российской Федерации следует, что депутат представительного органа местного самоуправления не может быть одновременно депутатом Государственной Думы. Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 депутатом представительного органа местного самоуправления не вправе быть государственный служащий независимо от того, занимает он высшие, главные или иные государственные должности. В соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. не могут быть членами выборных органов местного самоуправления прокуроры и следователи органов прокуратуры (которые тоже являются государственными служащими и в этом плане подпадают под общее правило, установленное Законом "Об основах государственной службы").
В законах субъектов Российской Федерации тоже определяется несовместимость мандата депутата представительного органа местного самоуправления с занятием другой должности. Например, в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" закреплено, что депутатами не могут быть судьи, прокуроры, депута-
Ст. 18
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
ты иных представительных органов власти и местного самоуправления, должностные лица соответствующего исполнительного органа: глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, за исключением тех случаев, когда должностные лица исполнительного.органа назначаются из состава депутатов представительного органа в соответствии с уставом (положением) муниципального образования. Легко заметить, что закон субъекта Федерации, с одной стороны, сужает круг лиц, не имеющих право быть депутатом (только прокуроры — но не следователи, должностные лица органов местного самоуправления — но не государственных органов), а с другой стороны, расширяет этот круг (судьи, те же должностные лица органов местного самоуправления). Поэтому содержание принципа несовместимости депутатского мандата следует рассматривать с учетом действия как закона субъекта Федерации, так и федеральных законов. .
Законы субъектов Российской Федерации о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления значительное внимание уделяют правам депутата на заседаниях представительного органа. Депутат имеет право: избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в представительном органе местного самоуправления; высказывать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом местного самоуправления; предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления; вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам постановлений, решений и другим актам органа местного самоуправления; вносить предложения о заслушивании на заседании представителе ного органа местного самоуправления внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного органу местного самоуправления; ставить вопрос о недоверии составу образованных или избранных представительным органом местного самоуправления органов или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам; участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки; оглашать на заседаниях представительного органа местного самоуправления обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.
Конкретизируя контрольные права представительного органа по отношению к администрации, законы регламентируют право депутатского запроса. Например, в Законе "Об основах статуса де
118
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 18
119
путата Вологодской области" говорится: депутат или группа депутатов имеют право внести на рассмотрение органа местного самоуправления обращение непосредственно к органам местного самоуправления, главе местного самоуправления, а также к руководителям расположенных на территории местного самоуправления государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций. Такое обращение вносится в письменной форме и оглашается на заседании органа местного самоуправления. Если указанное обращение касается фактов нарушения государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации или Вологодской области, постановлений и других актов органов местного самоуправления, то орган местного самоуправления может признать его депутатским запросом и включить в повестку дня своего заседания. Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица, к которым обращен запрос, обязаны в месячный срок дать устный или письменный ответ, оглашаемый на заседании органа местного самоуправления. Депутат вправе дать оценку ответа на запрос. По результатам рассмотрения запросов органом местного самоуправления может быть принято постановление. Запрос, ответ на него и постановление органа местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и интересы граждан местного сообщества, подлежат обязательному опубликованию в местной прессе.
