Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Юриспруденция -> Тихомиров Ю.А. -> "Комментарий к Федеральному закону " -> 55

Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.

Тихомиров Ю.А., Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л., Постников A.E. Комментарий к Федеральному закону — M.: Издательская группа ИНФРА M—НОРМА, 1997. — 460 c.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка): komment_k_fz.pdf
Предыдущая << 1 .. 49 50 51 52 53 54 < 55 > 56 57 58 59 60 61 .. 225 >> Следующая

Ст. 18
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
4. Согласно уставам муниципальных образований глава муниципального образования и глава администрации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Если даже в уставе ничего об этом не говорится, резонно предположить, что чрезвычайно широкий круг обязанностей этих выборных должностных лиц невозможно сочетать с другой работой. Сказанное касается данных должностных лиц почти во всех муниципальных образованиях, кроме небольших сельских и городских поселений, где они могут действовать на непостоянной основе; право определять порядок осуществления их полномочий Федеральный закон предоставляет самим муниципалитетам.
То же самое относится к председателям представительных учреждений (если председателем не является глава муниципального образования — он же глава местной администрации). В небольших сельсоветах, поселках, городах они обычно работают на внештатных началах. Согласно уставам ряда крупных муниципальных образований (где в представительных органах председательствует глава муниципального образования) на постоянной основе работает также заместитель председателя или секретарь представительного органа.
Что касается депутатов, то законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации (если в них есть нормы о статусе депутата) и уставы муниципальных образований обычно устанавливают порядок, согласно которому депутаты работают, как правило, на непостоянной основе. В то же время часть депутатов может по решению соответствующего представительного органа осуществлять свою деятельность на постоянной основе. В уставах некоторых муниципальных образований прямо указывается, что на профессиональной основе действуют председатели постоянных комиссий. "Непрофессиональный" статус депутатов связан с тем, что они тратят на работу в представительном органе сравнительно мало времени. Не будучи связаны постоянной службой в муниципалитете, депутаты сохраняют подход ко всем делам, которыми приходится заниматься представительному органу, адекватный подходу самих избирателей. У них свежий, непосредственный взгляд на проблемы местной жизни, доскональные знания того, как исполняются решения муниципалитета, насколько они эффективны, в чем их следует подкорректировать.
Тем не менее уставы некоторых муниципальных образований закрепляют правила, в соответствии с которыми все депутаты работают на постоянной профессиональной основе (г. Воронеж). Это не делает из них чиновников, находящихся в отношениях субординации со своим начальником, который может в приказном порядке давать им поручения, налагать на них дисциплинарные взыскания и т. д. Депутат остается депутатом — выборным лицом, обладающим статусом, отличным от статуса других работников муниципальных органов. При этом законы субъектов Федерации и уставы
112
Глава III. Органы и должностные лица местного самоуправления Ст. 18
113
муниципальных образований налагают на них некоторые ограничения, отличающие их от депутатов-непрофессионалов. По Закону "О местном самоуправлении в Вологодской области", например, депутат-профессионал может заниматься иной трудовой (служебной) деятельностью только с согласия представительного органа. Согласия не требуется для занятия научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью.
5. Отзыв депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления — это санкция против указанных лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности. Если применительно к членам парламента она концептуально неприемлема по причине отсутствия у парламентариев императивного мандата и в связи с тем, что парламентарии осуществляют волю всех граждан, а не только избирателей соответствующего округа (если они избирались по одномандатным округам), то по отношению к депутатам и другим выборным лицам местного самоуправления ее осуществление вполне оправданно. Местное самоуправление — это свободная самоорганизация населения городов и сел, и избиратели вольны в выборе путей и способов воздействия на тех, кому они доверяют вести дела местного сообщества. Отзыв — мера демократическая. Логично, что судьбу депутата и выборного должностного лица решают те, кто его выбирал. И тут не нужны посредники в лице каких-то органов, которые могут "более обоснованно", "квалифицированно" определить, годится депутат или выборное должностное лицо для продолжения выполнения своих обязанностей или нет. В муниципальных образованиях вся деятельность депутатов и ответственных должностных лиц — на виду у населения, ее результаты находятся под постоянным наблюдением избирателей, и именно избиратели — самые добросовестные и беспристрастные судьи и оценщики всего сделанного и не сделанного теми, кого они облекли ответственными полномочиями.
Устанавливать или нет право отзыва — решают сами муниципальные образования. Как следует из комментируемой статьи, единственное ограничение для этого предусмотрено Федеральным законом. Сначала согласно Закону субъектом Российской Федерации должна быть определена возможность введения права отзыва муниципальными образованиями. Это может быть сделано в конституции республики или уставе края или области, законе о местном самоуправлении или другом законе субъекта Российской Федерации. Например, в Уставе Иркутской области (ст. 43) право отзывать избранных представителей определено как одно из составляющих права граждан на участие в местном самоуправлении. В Воронежской, Читинской, Вологодской, Саратовской и других областях об этом праве говорится в законах о местном самоуправлении. Речь в них идет именно о возможности муниципальных образований устанавливать право отзыва выборных представителей. При этом далеко не все муниципальные образования ею воспользовались.
Предыдущая << 1 .. 49 50 51 52 53 54 < 55 > 56 57 58 59 60 61 .. 225 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed