Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Внутреннее законодательство
В российском законодательстве международно-правовые принципы в сфере защиты прав на сохранение, пользование и развитие родного языка получили признание на конституционном уровне. Конституция РФ содержит специальные статьи, посвященные этим правам.
Часть 2 статьи 26 устанавливает, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». В соответствии с частью 3 статьи 58 Российская Федерация гарантирует всем ее народам «право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».
Указанные положения Конституции РФ имеют универсальный характер и распространяются на лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Международно-правовые нормы и нормы Конституции РФ развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве.
Базовым законом, регулирующим общественные отношения в рассматриваемой сфере является Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» (1991) (в редакции Федеральных законов от 24.07.98 №126-ФЗ, от 11.12.02 №165-ФЗ). Положения оязыко-вых правах граждан и их гарантиях содержатся в Федеральном законе «О национально-культурной автономии» (1996) (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 №31-ФЗ); Основах законодательства РФ о культуре (1992) (в редакции Федерального закона от
23.06.99 №115-ФЗ); Законе РФ «Об образовании» (1992) (в редакции Федеральных законов от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ), а также в других федеральных законах.
Право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства
Международно-правовые принципы, обеспечивающие защиту этого права, нашли отражение в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации». Данный закон устанавливает следующие группы норм:
1. Нормы, закрепляющие права народов и граждан свободно и беспрепятственно пользоваться родным языком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от численности «равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения».
Согласно пункту 3 статьи 2 Российская Федерация гарантирует каждому гражданину право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества на основе принципа равенства с другими гражданами.
Указанные положения конкретизируются в других статьях этого закона, посвященных использованию родного языка в различных сферах жизни.
2. Нормы, предусматривающие гарантии равноправия языков народов РФ и защиты языковых прав.
Пункт 4 статьи 2 устанавливает, что равноправие языков народов РФ охраняется законом. «Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
Статья 4 определяет гарантии защиты языков народов РФ. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов РФ.
Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации» предусматривает также гарантии прав граждан РФ вне зависимости от их знания языка (статья 5) и обязанности Российского государства по обеспечению и защите языковых прав граждан (статьи 6, 7, 9, 10 и другие).
Право свободно и беспрепятственно пользоваться родным языком и гарантии этого права установлены также Федеральным законом «О национально-культурной автономии» (статьи 8, 9).
Анализ российского законодательства в рассматриваемой сфере свидетельствует о том, что оно создает определенные правовые условия, обеспечивающие реализацию международных принципов и в целом соответствует международно-правовым стандартам.
Однако, отдельные нормы этого законодательства, предусматривают положения, которые в той или иной степени препятствуют свободному осуществлению данного права.
Например, Федеральный закон «О внесении дополнения в статью
3 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (2002) дополнил указанную статью пунктом 6. Согласно этому пункту «алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы, иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами». Международноправовые документы не рассматривают вопрос о выборе алфавита отдельно от права на использование языка национальных меньшинств и не оформляют его в качестве самостоятельного права, так как эти два понятия неразрывно связаны между собой132.
По смыслу международно-правовых актов право на выбор алфавита является одним из элементов права на использование родного языка. В этой связи новый пункт 6 статьи 3 Закона РСФСР «О языках народов Российской Федерации» не вполне соответствует доктрине и принципам международного права, так как он ограничива-
132 Только в Пояснительном докладе к пункту 1 статьи 11 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отмечается, что стороны могут использовать алфавит своего официального языка для написания в фонетической форме фамилии лица, принадлежащего к национальному меньшинству.
