Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Обзор состоит из десяти разделов. В I разделе рассматривается вопрос о понятии «национальное меньшинство» в международных документах и внутреннем законодательстве. В других разделах анализируются нормы российского законодательства, обеспечивающие защиту национальных меньшинств в определенных сферах деятельности.
Понятие «национальное меньшинство» в международном праве и внутреннем законодательстве Международные инструменты
В международно-правовых документах, предусматривающих обязательства государств в данной сфере, используется, как правило, термин «национальное меньшинство».
Но в международном праве на настоящий момент не разработано единое, научно обоснованное определение этого понятия131.
Такое определение отсутствует в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Международном пакте о гражданских и политичес-
131 В 1985 г. Подкомитетом по предотвращению дискриминации и защите меньшинств ООН было провозглашено общее определение понятия «меньшинство».
ких правах, Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и других международно-правовых актах.
По смыслу международно-правовых документов, обеспечивающих защиту национальных меньшинств, их действие распространяется как на граждан данного государства, так и на лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, но не имеющих гражданства этого государства.
Внутреннее законодательство
Российское законодательство также не содержит определения понятия «национальное меньшинство».
Позиция Российской Федерации по этому вопросу выражена в заявлении при ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Россия признала неправомочным включение в одностороннем порядке в оговорки и заявления при подписании или ратификации этой Конвенции определения термина «национальное меньшинство», так как попытки исключения из сферы ее действия постоянно проживающих на территории государств-участников лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям данного международно-правового документа (Федеральный закон «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» (1998 г.).
В федеральном законодательстве отсутствует единая терминология и используются различные дефиниции.
Понятие «национальное меньшинство» не получило широкого распространения. Оно упоминается в Конституции РФ (подпункт «в» части 1 статьи 71, подпункт «б» пункта 1 статьи 72) ив Федеральном законе «О библиотечном деле» (пункт 1 статьи 8), Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (абзац 10 пункта
2 статьи 5).
В Конституции РФ применяются также термины: коренные малочисленные народы, малочисленные этнические общности. В федеральных законах содержатся дефиниции (малочисленные народы, коренные (аборигенные) народы, малочисленные народы Севера (Крайнего Севера), национальные группы и общности, этнические общности, малочисленные этнические общности Севера, культурно-этнические общности.
В Основах законодательства РФ о культуре используются термины «этнические общности, компактно проживающие вне своих
национально-государственных образований», «этнические общности, не имеющие своей государственности» (статья 21).
В законодательстве РФ не сформулирован единый подход к решению вопроса о том, по отношению к каким группам лиц должны применяться нормы о защите национальных меньшинств, не определен перечень таких групп (аналогичный перечню коренных малочисленных народов).
Вместе с тем ряд федеральных законов, затрагивающих права национальных меньшинств распространяют свое действие как на граждан РФ, принадлежащих к национальным меньшинствам, так и на других лиц, не имеющих российского гражданства (неграждан): иностранцев, лиц без гражданства, находящихся на территории России. К числу этих законов относятся: Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (пункт 4 статьи 2); Основы законодательства РФ о культуре (статья 19).
Однако некоторые федеральные законы ограничивают сферу своего применения гражданами РФ. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» предоставляет право на национально-культурную автономию только гражданам РФ, относящим себя к определенным этническим общностям (статья 1).
Такой подход препятствует реализации принципов, установленных Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств, Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, другими международно-правовыми актами по отношению к негражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам.
Защита права на свободный выбор принадлежности к национальному меньшинству Международные инструменты
Международное право предусматривает обязательство государств уважать и обеспечивать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, свободно выбирать свою национальную принадлежность.
В этой связи международно-правовые документы гарантируют каждому лицу, принадлежащему к национальному меньшинству:
